收藏本站
 
首页>扶贫要闻
扶贫要闻
中共汉中市委 汉中市人民政府关于印发《打赢脱贫攻坚战三年行动实施方案》的通知
文章来源:       发布时间: 2018-10-31 14:56       

汉发〔201829

 

中共汉中市委  

汉中市人民政府  

关于印发《打赢脱贫攻坚战三年行动实施方案》的通知  

    

  各县区委、人民政府,汉中经济技术开发区、兴汉新区、航空智慧新城管委会,市委和市级国家机关各部门、直属机构,各人民团体,中省驻汉有关单位: 

  《打赢脱贫攻坚战三年行动实施方案》已经市委、市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。 

    

  中共汉中市委               汉中市人民政府 

  20181012 

    

   打赢脱贫攻坚战三年行动实施方案 

    

  为深入贯彻落实习近平总书记关于脱贫攻坚的重要论述,坚决打赢汉中2018-2020年精准扶贫攻坚战,确保到2020年现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽。按照中共中央、国务院《关于打赢脱贫攻坚战三年行动指导意见》和省委、省政府《关于打赢脱贫攻坚战三年行动实施意见》精神,结合全市脱贫攻坚工作实际,制定如下实施方案。 

  一、总体要求 

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持精准扶贫精准脱贫基本方略,坚持现行扶贫标准,坚持把提高脱贫质量放在首位,坚持扶贫同扶志扶智相结合,坚持开发式扶贫和保障性扶贫相统筹,坚持大扶贫工作格局,聚焦深度贫困地区和特殊困难群体,按照市级统筹协调、县区主责推动落实的工作机制,突出目标导向和问题导向,完善政策举措,凝聚各方合力,狠抓工作落实,着力激发贫困人口内生动力,着力夯实贫困人口脱贫基础,着力加强扶贫领域作风建设,切实提高贫困人口幸福感和获得感,到2020年确保现行标准下33.78万贫困人口脱贫、862个贫困村退出、10个县区脱贫摘帽,其中,2018年脱贫18万人、退出贫困村465个、留坝县脱贫摘帽、汉台区整体脱贫; 2019 年脱贫13.5万人、退出贫困村397个、摘帽贫困县8; 2020 年脱贫2.2万人,全面完成脱贫任务,抓脱贫与防返贫并重,持续巩固脱贫成果,与全国全省同步进入全面小康社会,为实施乡村振兴战略打好基础。 

  二、工作重点 

  (一)深度贫困地区集中攻坚行动 

  1. 加大深度贫困地区条件改善。全面实施深度贫困县、村攻坚规划,着力改善贫困群众生产生活条件。一是推进交通攻坚,全面加快贫困地区交通基础设施建设,到2019年底,交通脱贫保底性任务全面完成,实现100%建制村通畅;到2020年,实现深度贫困村集中居住30户以上自然村组通沥青(水泥)路,具备条件的行政村通客车、通邮,镇巴县通高速公路。二是推进水利攻坚,加快水利工程建设进度,优先在深度贫困村实施农村饮水安全巩固提升工程,加强水源地保护和水质监测,提高供水质量,到2019年底确保所有农户、行政村生活用水全部达到安全饮用水标准,深度贫困县农村自来水普及率达到90%以上。优先开工深度贫困地区水利项目,不断提高水利保障能力。三是推进电力攻坚,实施深度贫困地区农网改造升级工程,新建与改造线路95.53公里,新增更换配变22台,着力解决供电质量不高、网架结构薄弱等问题,实现所有行政村通动力电。加大深度贫困地区网络覆盖建设投入力度,推进宽带乡村、文化惠民等工程,实现深度贫困村光纤网络全覆盖。 

  2. 加大深度贫困地区政策倾斜。一是实行财政资金倾斜。加大专项扶贫资金、教育医疗保障资金、农村危房改造补助资金、市县预算内投资、行业专项扶贫资金、苏陕扶贫协作资金、社会扶贫资金等对深度贫困地区的倾斜力度。市级财政专项扶贫资金每年对略阳、镇巴2个深度贫困县预算安排确保增长20%基础上,进一步加大倾斜支持力度。支持略阳县、镇巴县每年整合涉农资金分别不低于2亿元、3亿元,脱贫攻坚期内每个深度贫困村涉农整合资金投入不低于500万元,重点支持产业发展。市县(区)清理回收的财政存量资金可优先用于深度贫困地区。市级行业部门向2个深度贫困县切块下达的专项资金,年度增幅高于其他贫困县平均水平10个百分点。省对县区的均衡转移支付、县级基本财力保障机制奖补资金、重点生态功能区转移支付等一般性转移支付,县区在保工资、保运转、保基本民生的基础上,统筹用于脱贫攻坚。二是实行金融资金倾斜。规范扶贫领域融资,积极争取地方政府债券,新增一般债券资金,优先安排深度贫困地区。进一步创新和拓宽投融资渠道,适度降低各融资机构的准入门槛,新增金融资金优先满足深度贫困地区,新增金融服务优先布局深度贫困地区,对深度贫困地区发放的精准扶贫贷款实行贷款利率优惠,金融信贷机构开展深度贫困县区一对一结对帮扶行动。市县扶贫产业投资基金对符合条件的深度贫困县龙头企业、合作社等优先投放,每年支持两县培育3家以上示范龙头企业。市级小额信贷风险补偿基金每年支持两县不低于50万元,两县扶贫再贷款投放均不低于5000万元,支持两县投放小额信贷不少于1.5亿元,全力保障资金需求。三是实行特殊政策倾斜。统筹推进深度贫困地区整合资金,按规划优先实施农村土地综合整治和高标准农田建设。深度贫困县开展城乡建设用地增减挂钩,不受指标规模限制,全部纳入跨省、跨市调剂范围。深度贫困县建设用地,涉及农用地转用和土地征收的,依法加快审批。落实生态效益补偿政策,逐步把深度贫困县的地方公益林全部纳入补偿范围,林业生态建设项目资金和新增生态护林员指标等在正常基础上增长20%向深度贫困县村倾斜。 

  3. 加大深度贫困地区结对帮扶。全面落实全省深度贫困脱贫攻坚六六八工程,深入实施十个一帮扶措施:即每个深度贫困村有一名包抓县级领导、一个帮扶部门、一名科级领导任工作队队长、一名第一书记、一个企业或集体经济合作社、一个互助资金协会、一个电商平台、一个技术服务队、一名乡村医生、一名义务法律顾问联络,推动各项扶贫政策精准覆盖深度贫困人口。组织130个优良社会组织参与110个深度贫困村结对帮扶。注重扶持深度贫困县村特殊贫困群众,强化对贫困老年人、残疾人、大病重病患者等群体的帮扶,综合运用社会保险、社会救助、社会福利等各类保障救助措施,不断完善保障特殊困难群体的基本生活,确保不漏一人。 

  (二)精准帮扶到村到户到人行动 

  1. 全力推进产业扶贫。一是主导产业增收。突出多元并重、长短结合,以绿色有机为主攻方向,因地制宜大力发展优质稻油、畜牧、茶叶、猕猴桃、食用菌、中药材、水产品等特色主导产业,做精做优柑桔、干果、苗木花卉、木本油料、魔芋、蚕桑、中蜂等特色产业,确保有劳动力且有发展条件和发展意愿的贫困户至少有1个稳定增收产业,实现长效产业全覆盖。到2018年产业带动贫困户15.2万人,2019年产业带动贫困户9.5万人,2020年产业带动贫困户0.6万人,茶园总面积达到120万亩,蔬菜总产230万吨,食用菌总产量达到8万吨,猕猴桃总面积达到15万亩,畜禽养殖规模化率达到55结合培育县域主导产业和推进农业供给侧改革,深入实施特色产业提升工程,扶持打造一批汉字号农业品牌,到2020年,省级名牌产品达到60个、陕西省著名商标达到60个、中国驰名商标达到6—8个。二是电商扶贫增收。积极开展电商扶贫,建立县、镇、村三级电子商务服务体系,动员大型电商企业帮扶贫困县、村,支持京东、乐村淘等知名电商企业落地发展,加快推进快递下乡工程,支持快递、邮政及各类企业把服务网点延伸到贫困村,完善贫困地区农村物流配送体系,畅通上山下乡渠道,加强特色优势农产品生产基地冷链设施建设,到2019年建成11个县区电商服务中心和快递分拣中心,有扶贫任务的175个镇(办)建成电商服务站和2021个村(社区)电商服务网点,每县培育2-3个网络销售品牌。三是光伏扶贫增收。有序推进光伏扶贫,在条件适宜地区,按照地方财力不得负债、企业不得投资入股的要求,以贫困村村级光伏电站为重点,全市十三五期间计划建成221个总规模为145兆瓦的村级光伏电站,辐射带动1.5万贫困人口增收脱贫。四是旅游扶贫增收。实施休闲农业和乡村旅游精品工程,充分发挥贫困村山林、土地、民房故居等资源优势,引导乡村旅游与休闲、文化、养生养老等产业深度融合,指导县区因地制宜建设一批休闲观光园、农耕文化体验区、康养基地、森林人家、乡村民宿、农家乐、汉家乐,到2020年,打造旅游特色名镇、乡村旅游示范村不少于40。乡村旅游接待达到2400万人次,带动当地群众5万人从中受益。五是融合发展增收。加快一二三产业融合发展,鼓励有条件的贫困县创办扶贫产业园区和田园综合体,力争每个贫困县(区)打造1-2个特色产业集群。持续推进十大绿色农产品基地建设,发展一批特色种养殖基地和良种繁育基地,大力扶持龙头企业与贫困县村合作创建绿色食品、有机农产品原料标准化基地,鼓励中医药企业到贫困县村建设中药材基地,每县(区)建立带贫和涉贫的产业基地不少于2个。重点支持30家农产品精深加工带贫企业,开发新产品,提高农产品加工转化率,力争以精深加工为主的龙头企业带动贫困人口3万人左右。六是产销对接增收。加快推动落实小农户对接大市场,建好用好农业服务信息平台,把农户分散资源集中、集约起来,打通和连接农产品生产、加工、仓储、销售、配送等各环节;深入实施三年百市营销工程,开展农产品会展促销,积极推进农商互联,用好用活供销系统销售网点,推动批发市场、大型超市、企业机关、学校医院等市场主体与贫困村建立持续稳定的销售市场和流通渠道,帮助解决农产品销售难;2020年,县区培育带贫营销企业不少于1-2家,销售收入突破1亿元,覆盖带动1万贫困人口。七是集体经济增收。积极推进农村集体产权制度改革,推广“1+N”模式,规范建立集体经济组织,科学确定产业项目,通过盘活集体资源、入股或参股等渠道,合理设置股份比例和利益联结分配机制,推动集体、企业、贫困户联产联业、联利联心。到2019年所有贫困村建立集体经济合作组织,发挥好农村集体经济组织在管理集体资产、开发集体资源、发展集体经济、服务集体成员等方面作用,力争80%的退出村集体经济组织盈利。八是利益联结增收。不断完善新型经营主体与贫困村、户利益联结和脱贫带动机制,规范和推动资产收益扶贫工作,提升带贫合作社规范化和家庭农场规模化经营水平,增强贫困户受益的持续性和稳定性。到2020年,全市带贫专业合作社总数达到4000个,家庭农场总数达到1200个,把4.5万贫困户镶嵌到产业链上,实现合作增收。九是产业奖补增收。鼓励市县从实际出发,整合利用扶贫资金发展特色产业,建立主导产业补助目录,明确产业发展资金奖补重点,聚焦销售、产出环节,结合实际制定针对性的奖补措施,落实补助资金;对带贫益贫的园区、企业、合作社、大户等新型经营主体,进行重点扶持和支持。用好用活产业发展基金,重点支持特色产业发展;鼓励各地通过政府购买服务方式向贫困户提供便利高效的农业社会化服务。十是夯实产业责任。将产业扶贫纳入贫困县扶贫成效考核和党政一把手离任审计的重要内容,引导各地发展长期稳定的脱贫产业项目。 

  2. 全力推进就业扶贫。一是多方协作转移就业。全面落实七个一批就业扶贫措施,推行以公益性岗位安置为引领、企业吸纳、创业带动、劳务输出、专项招聘等为支撑的多元就业扶贫模式,推进就业意愿、就业技能与就业岗位精准对接,鼓励国有企业、倡导民营企业专门安排贫困劳动力,有序组织劳务输出,全市转移就业贫困人口10万人,确保有就业意愿的贫困家庭至少有1个劳动力稳定就业。二是实施就地就近就业。积极推广居家就业和灵活就业,大力培育环境友好型、劳动密集型产业,落实场租补贴、水电补贴和就业补贴政策,支持企业或合作组织新建社区工厂、扶贫车间、加工点共100个,重点吸纳无法离乡、无业可扶、无力脱贫的贫困劳动力8000人,确保贫困群众就地就近就业。三是公益岗位安置就业。加大公益岗位开发力度,将全市各级党政机关、事业单位和财政拨款的社会组织编制外新增或退出补充的岗位全部纳入公益专岗,优先安置符合条件的贫困家庭劳动力;整合部门行业就业资源,在贫困村开发家庭签约医生、保洁、治安、护路、管水、扶残助残、养老护理、护林员等扶贫专岗;鼓励将贫困村特设公益岗位拓展到非贫困村,城镇公益性岗位适度向贫困劳动力放开,所需资金从就业补助资金列支。2020年,全市累计开发公益专岗9000个、特设公岗3500个,带动1.2万户贫困家庭增收脱贫。四是鼓励创业带动就业。优先对贫困劳动力提供创业孵化服务和创业担保贷款政策,对创业成功的贫困劳动力落实一次性创业补贴3000元,并提供后续跟踪服务。积极开展创业担保贷款信用村建设,对符合条件的贫困户,免除反担保手续。鼓励大学生、退伍军人、在外务工经商和本土人才返乡创业,支持贫困劳动力创业就业达到1000人以上。五是扶贫协作解决就业。加强与南通等发达地区劳务对接协作,设立劳务输出工作站,精准开展就业指导、职业介绍、公共招聘等服务,落实职业介绍补贴政策,鼓励支持人力资源企业和劳务经纪人服务介绍贫困劳动力就业,持续提高劳务协作规模和质量。加强与东部地区企业对接,遴选11家以上管理规范、岗位适合的企业作为贫困劳动力就业基地。六是劳务品牌促进就业。实施家政、餐饮、建筑等服务劳务对接扶贫行动,加快乡土人才培育,力争每县(区)培育12个劳务品牌,从贫困户中培养一批汉中工匠秦巴茶艺汉中月嫂天汉青年电商。七是教育培训推动就业。统筹各类教育培训资源,每年组织有就业培训意愿的贫困家庭劳动力参加岗前培训、订单培训和岗位技能提升培训不少于1.5万人次,并按规定落实补贴政策。推进职业教育苏陕协作行动,实施苏陕职业院校中职协作招生,加强院校结对帮扶。实施技工教育赋能工程,依托汉中职业技术学院和县区职业学校,办好10个职业技能实习基地,采取用工企业下单、培训机构列单、参训学员选单、政府机构买单培训模式,实现贫困劳动力和企业用工需求的精准对接,确保培训一人,就业一人,脱贫一户 

  3. 全力推进易地扶贫搬迁。一是全面完成易地扶贫搬迁。严格落实中省易地扶贫搬迁政策要求,严把对象界线、面积标线、自筹底线和项目管理红线,规范项目建设,强化跟踪督查,扭住建成率、配套率、入住率三个关键指标,统筹推进安置住房、基础设施和公共服务设施建设,积极做好搬迁户旧宅基地腾退复垦。确保2018年底前,安置住房建设任务基本完成(高层楼房化安置项目主体封顶),安置点基础设施小配套完成竣工验收,并达到搬迁入住标准,大配套项目竣工率达到60%以上;2019年底前,高层楼房化安置项目达到搬迁入住标准,安置点大配套项目完成竣工验收,全市十三五”14.93万贫困人口易地扶贫搬迁任务圆满完成。二是压茬推进其他形式搬迁。在确保具备搬迁安置条件的贫困人口在应搬尽搬的基础上,科学组织,同步实施1.4万户避灾、生态搬迁。在自然条件和发展环境异常恶劣地区,结合行政村规划布局调整,统筹运用现有生态搬迁和避灾搬迁政策,实施整村整组搬迁试点。对目前不具备搬迁安置条件的贫困人口,优先解决其两不愁、三保障问题,今后可结合乡村振兴战略压茬推进。三是落实就业力促稳定搬迁。按照以岗定搬、以业定迁原则,统筹各项扶贫和保障措施,深入贯彻落实《关于统筹推进易地扶贫搬迁群众稳定脱贫实施意见》(陕脱贫发〔201743号),对于易地扶贫搬迁户要叠加使用各类帮扶政策,精准制定发展产业、生态补偿、创业就业、教育扶持、医疗救助、兜底保障、资产收益等帮扶举措,促进群众就业和稳定脱贫,做实做细三单一卡,做到因户因人施策,人岗精准对接,确保易地扶贫搬迁家庭至少1个劳动力稳定就业。以安置社区建设服务和后续脱贫双示范体系为抓手,积极吸引各类市场主体在安置区兴办中小企业、社区工厂、扶贫车间等。到2020年,力争在全市建设75个移民搬迁安置社区工厂、82个配套园区,解决2.8万人就近就地就业。四是完善服务实现幸福搬迁。全面落实《关于进一步加强移民搬迁社区自治建设的指导意见》(陕民发〔201755号),逐步完善搬迁安置社区治理体系。积极协调落实社会保障政策,做好易地扶贫搬迁群众的户口、入学、就医、农业补贴、养老保险、低保等政策衔接工作,同时加强群众的心理疏导和组织宣传工作,切实做好搬迁后续管理服务。引导搬迁群众培养良好生活习惯,尽快融入新环境新社区,切实增强搬迁群众获得感、幸福感。 

  4. 全力推进农村危房改造。严格执行农村危房改造政策,按照危房改造对象认定要求和农村危房鉴定程序,建立危改台账,加强精准管理,严格执行改造建设标准,严控新建住房超面积,确保2018年完成2.4万人危房改造,2019年完成1.6万人危房改造,全面完成危改任务,对89万户农村常住居民住房安全认定。因地制宜推广农房加固改造,结合实际加大《陕南特色民居图集》、《人居环境整治规划图则》、《农村危房改造图册》等技术图册的推广应用,指导县区开展农房风貌控制和人居环境改善工作;鼓励通过统建集体公租房、修缮加固闲置公房、置换或长期租赁农房等方式,兜底解决特殊贫困群体基本住房问题。落实各级补助资金,实行分类分级补助,加强补助资金使用管理和监督检查,确保补助资金及时足额拨付。建立完善危房改造信息公示制度。 

  5. 全力推进生态扶贫。一是落实生态护林员政策。积极争取国家生态护林员指标,到2020年,按市定标准(6000/·年)全市聘用建档立卡贫困人口为生态护林员超过0.5万人,带动1.5万贫困人口稳定脱贫。加强生态护林员监管,有序扩大覆盖面,各县区原则上将不少于20%的森林生态效益补偿基金县级统筹管护费用于建档立卡贫困人口护林员工作,严格考核,及时兑付工资,实行生态护林员人身意外伤害保险机制。二是落实生态效益补偿政策。进一步完善公益林生态效益补偿机制,建立补偿资金分配、公示、监督制度。加快补偿资金兑付进度,确保及时、足额兑现到位。积极向省财政争取,力争到2020年将全市现有的国家级和省级地方公益林全部纳入补偿范围,惠及贫困人口12万人以上。三是落实退耕还林补助政策。在确保耕地保有量和基本农田保护任务前提下,将贫困地区25度以上非基本农田坡耕地、严重污染耕地全部实施退耕还林,2018-2020年实施退耕还林6.5万亩,对符合退耕政策的贫困村、贫困户实现全覆盖。四是落实开发保护双赢政策。加快推进生态扶贫与秦岭、巴山生态环境保护、汉江综合治理相结合,实行林业重点工程、资金、项目向贫困群众倾斜,支持贫困人口参与生态工程建设,获得劳务收入。引导森林公园、国营林场等基层林业单位开发公益性岗位,聘用贫困人口参与林业经营活动。建设生态扶贫专业合作社(队),吸纳贫困人口参与防护林建设和储备林营造。推进贫困地区低产低效林提质增效工程。在不突破政策红线,做好生态保护的前提下,以林业龙头企业和涉林专业合作社为依托,重点支持贫困群众发展干杂果、特色种养殖、苗木花卉、木本油料、食用菌等林业产业,积极探索森林康养和森林碳汇等新兴产业。力争到2020年,在林区内的贫困村确定一项林业优势产业或涉林增收项目,每村有林业生态扶贫专业合作社,实现生态保护与增收脱贫双赢。到2018年通过生态扶贫带动5.9万人脱贫,2019年通过生态扶贫带动4.1万人脱贫,2020年通过生态扶贫带动4336人脱贫。 

  6. 全力推进教育扶贫。一是加强学生精准资助。以建档立卡贫困家庭学生为重点,以保障义务教育为核心,健全从学前一年到大学的精准资助政策,完善控辍保学动态监测机制,夯实部门联保联控责任,实施网格化精准管理,确保每个贫困家庭适龄学生不因贫失学辍学。对义务教育阶段因病不能正常入学的,落实送教上门。到2018年教育脱贫覆盖2.7万人,2019年教育脱贫覆盖1.7万人,2020年教育脱贫覆盖1063人。二是加强改善办学条件。启动国家义务教育优质均衡县创建工作,统筹规划布局农村基础教育学校,推动优质教学资源辐射农村薄弱学校;加强学校标准化建设,优先支持镇办、贫困村改建或新办幼儿园、村小增设附属幼儿班,实施基层学校新建改建项目300个,确保所有义务教育学校达到基本办学条件。在贫困地区优先实施信息化2.0行动,加强学校信息化建设,面向贫困地区学校提供网络化、定制化、专业化的优质教育资源。实施好农村义务教育学生营养改善计划,提高学校食堂化供餐覆盖面,确保食品安全。三是加强师资队伍建设。加强乡村教师队伍建设,加大贫困地区特岗计划实施力度,2020年前,再补充1000名特岗教师,其中贫困家庭大学毕业生要占相当比例,进一步改善乡村学校师资数量、结构、层次。深入推进义务教育阶段教师校长交流轮岗,将县域内交流教师中名师、高级教师和一级教师所占比例提高到30%。探索跨区对口支援、紧缺学科教师走教等办法,补充深度贫困地区学校及教学点的专业教师。四是加强关心关爱帮扶。国培计划、中小学教师信息技术应用能力提升工程等重点支持贫困地区。财政、发改等部门落实职业教育支持政策,逐步分类推进中等职业教育免除学杂费,大力开展社区职业教育培训,每年培训1万人次,让有职业培训需求的贫困家庭子女都能获得学历教育。按照越往基层、越往艰苦地区补助标准越高的原则,制定差别化的补助标准,落实好乡村教师生活补助政策。鼓励引导社会团体、爱心企业通过捐赠、奖励等方式,表彰长期扎根贫困乡村的优秀乡村教师。推行师生结对帮扶、校内结对帮扶、校际结对帮扶,确保贫困学生和留守儿童每人都有帮扶老师。 

  7. 全力推进健康扶贫。一是多重保障精准到人。全面落实贫困人口参加城乡居民基本医疗保险个人缴费财政补贴政策,确保所有贫困人口参加城乡居民医保。在执行新农合基本医保、大病保险、民政医疗救助和政府财政专项救治四重保障的基础上,鼓励和提倡县区结合自身实际,发动企业、爱心人士、社会各界募集爱心救助等多种帮扶落实保障资金,建立5-8重健康保障体系,将贫困人口全部纳入医疗保障范围。在严格费用管控、分级诊疗、规范转诊和集中救治的前提下,对城乡居民基本医疗保险和大病保险支付后自负费用仍有困难的贫困患者,加大医疗救助和其他保障政策的帮扶力度,使实际报销比例在80%—90%之间,切实降低就医负担。全面落实建档立卡贫困人口县域内定点医疗机构住院治疗先诊疗后付费,在定点医院设立综合服务窗口,实行大病保险起付线降至3000元的优惠政策和一站式即时结算。二是分类救治精准到病。全面推进贫困人口三个一批行动,对罹患儿童先天性心脏病、儿童白血病、食管癌、胃癌、终末期肾病等11种大病患者,进行集中救治,适时扩充救治病种,扩大贫困人口受益面;对高血压、糖尿病、结核病、严重精神障碍等患慢性病的贫困人口实行签约分类管理,并制订个性化健康管理方案,提供签约服务,优先为妇幼、老人、残疾人等重点人群开展健康服务和慢性病综合防控;对重特大疾病、家庭成员多人患病、因病因残丧失劳动能力等特困人群,实行“4+X”保障和民间资本及其他社会组织帮扶,保证重病兜底保障对象得到有效救助。10种重点传染病和大骨节病等地方病患者实行专病专防。继续做好疾病预防控制增量工作,从源头上控制因病致贫、因病返贫发生率。扎实推进光明扶贫工程项目,免费救治白内障贫困患者。深入实施孕产妇系统保健基本服务项目,将农村妇女宫颈癌、乳腺癌筛查和新生儿疾病筛查扩大到所有贫困县。三是能力建设精准实施。加快推进贫困县镇村医疗卫生机构标准化建设,确保每个贫困县至少有1所县级公立医院,每个镇办有1所标准化乡镇卫生院,每个行政村有1所集体所有制产权的标准化卫生室(距镇办中心卫生院5公里范围内的村除外)和1名有资质的乡村医生。全面落实农村订单定向医学生免费培养项目,新增招生名额全部用于贫困地区。推行县招镇用、镇招村用,将深度贫困县和镇卫生院专业人员招录学历放宽至大学专科,贫困县可在现有编制总量内直接面向人才市场选拔录用当地紧缺医技人员,加快补齐基层医护人员紧缺短板。全面实施全科医生特岗计划,到2020年确保贫困地区每个乡镇卫生院至少有1名全科医生。四是结对帮扶精准对接。深入实施医院对口帮扶,推动医疗资源下沉,健全帮扶机制,通过组建医联体、医共体、专科联盟和远程医疗协作网等,推动帮扶医院与被帮扶医院建立深度合作关系,在专科建设、远程会诊、适宜技术推广和人才培养等方面重点发力,帮助提升医疗服务能力。到2020年,所有县区公立医院与镇卫生院建成紧密型医疗机构共同体,县域内就诊率达90%以上,实现大病不出县、小病不出镇。五是健康知识精准到户。实施疾病预防控制八大行动,落实贫困地区健康促进三年行动计划,深化健康教育和健康促进行动,着力普及健康基本知识。深入开展爱国卫生运动,以治脏、治乱、治差为重点,扎实推进农村环境卫生整洁行动。落实《汉中市全民健身实施计划(2016-2020年)》,到2020年社区公共体育设施覆盖率达到80%,镇办公共体育设施覆盖率达到70%,全面提高城乡居民健康水平,控制因病致贫增量。 

      8. 全力推进综合保障性扶贫。一是应保尽保。统筹各类保障措施,建立以社会保险、社会救助、社会福利制度为主体,以社会帮扶、社工助力为辅助的综合保障体系,为完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力且无法依靠产业就业帮扶脱贫的贫困人口提供兜底保障。进一步完善农村低保制度,建立低保标准动态调整机制,落实渐退帮扶政策,对实现就业或接受扶贫开发项目取得收入尚不稳定,且已不符合低保条件的农村低保家庭,按原政策继续给予12个月的低保,其中残疾人低保家庭延长至18个月;将重度残疾人、重病患者等符合条件的贫困人口纳入农村低保,实现应保尽保。完善特困人员救助供养制度,对无劳动能力、无生活来源、无法定赡养抚养扶养义务人或者其法定义务人无履行法定义务能力的乡村老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人,全部纳入特困人员救助供养范围。对生活不能自理的特困人员优先进行集中供养,到2020年生活不能自理的农村特困供养对象集中供养率达到50%以上。 完善城乡居民基本养老保险制度,对符合条件的贫困人口,由地方政府代缴城乡居民养老保险费。二是应建尽建。继续实施社会服务兜底工程,加快为老年人、残疾人、精神障碍患者等特殊群体提供服务的设施建设。持续推进县区养老服务机构、镇(办)日间照料中心、社区养老服务站和贫困村互助幸福院建设,构筑机构养老、社区照料、农村互助、居家服务四位一体的农村养老服务模式,对具备条件的690个贫困村优先安排互助幸福院项目,2020年实现有条件的贫困村互助幸福院全覆盖。鼓励各地通过互助养老、设立孝善基金等途径,创新家庭养老方式。三是应救尽救。加强和改进临时救助工作,全面落实分级审批”“先行救助等政策规定,有效解决困难群众突发性、紧迫性造成的生活困难。进一步完善政策措施,健全工作机制,对农村贫困家庭、残疾人家庭、支出型贫困家庭给予重点关注,对重大生活困难,可采取一事一议方式,适当提高救助额度。积极做好自然灾害应急救助、过度性生活救助、冬春救助和灾后重建工作,保障受灾贫困群众基本生活,防止因突发性困难致贫返贫现象。四是应扶尽扶。加强社会福利体系建设,健全贫困家庭三留守关爱服务体系,落实家庭赡养、监护照料法定义务,健全信息台账和定期探访制度。加大农村困境儿童、农村困难残疾人保障制度,落实分类施保政策。加大渐退帮扶力度,促进贫困群众通过扶贫支持和社会救助等多种途径实现稳定脱贫。 

  9. 全力推进助残脱贫。一是政策保障全覆盖。将1.5万名贫困残疾人中符合条件的全部纳入农村低保和城乡医疗救助范围;对未脱贫建档立卡贫困户中靠家庭供养,生活仍很困难的重度残疾人、重病患者等完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力且无法依靠产业、就业帮扶脱贫的农村建档立卡贫困人口,经个人申请,可按照单人户纳入低保范围。落实残疾人两项补贴制度,对符合政策条件的所有贫困残疾人、重度残疾人发放生活补贴和护理补贴,全面保障基本生活。二是服务需求全满足。实施好残疾人精准康复服务项目,贫困残疾人优先纳入村(社区)医签约服务,优先为有需求的贫困残疾人提供基本康复服务和辅助器具适配服务。实施残疾儿童免费康复制度,优先救助贫困家庭残障儿童。对1.2万名16周岁以上有长期照护需求的贫困重度残疾人,符合特困人员救助供养条件的纳入特困人员救助供养;不符合救助供养条件的,鼓励市县通过政府补贴、购买服务、设立公益性岗位、集中托养等多种方式,为贫困重度残疾人提供集中照料或日间照料、邻里照护服务。三是民生保障全倾斜。在易地扶贫搬迁和危房改造中,同步做好残疾人家庭无障碍设施建设。对有无障碍改造需求的,优先实施。落实陕西省第二期特殊教育提升计划(2017-2020),帮助贫困家庭残疾儿童接受义务教育,加快发展非义务教育阶段特殊教育。资产收益扶贫项目优先安排贫困残疾人家庭,帮助无劳动能力的贫困残疾人增加收入。 

  (三)贫困地区基础设施补短板行动 

  1. 加快实施交通扶贫工程。以交通脱贫保底性指标为重点,全面摸清底数,提前下达计划,全面加快实施,到2018年底实现具备条件的所有建制村通沥青(水泥)路。加快实施产业路、旅游路、通组(自然村)路,加强机耕路、生产路、入户步道等建设,提高生产生活便捷度。到2020年,基本建成秦巴深山环线产业公路,84A级旅游景区通二级公路,70%的村民小组、自然村通水泥路,积极筹措资金推进集中居住30户以上自然村通水泥路,新建农村公路1000公里。实施油返砂整治和通村公路提升工程3500公里,对早期建成的技术标准偏低路段,拓宽路面、增加路肩、完善安保排水防护等配套设施,提高通行能力和抵抗灾害能力。实施生命安全防护工程,消除通校车、通班车、通旅游客车路段安全隐患,努力提升农村公路安全保障水平。实施建制村通客车工程,落实市县主体责任,加大地方财政收入,到2020年实现所有具备条件的建制村通客车、通邮。 

  2. 加快实施水利扶贫工程。加快实施贫困县农村饮水安全巩固提升工程,因地制宜加强供水工程建设改造,落实管护责任,强化水源保护和水质保障,着力提高农村集中供水率、自来水普及率、供水保证率、水质达标率,到2019年底完成280个建档立卡贫困村安全饮水提升工程,解决剩余5.1万贫困人口饮水安全问题。推进贫困县大中型灌区续建配套与节水改造、小型农田水利工程、高效节水灌溉等建设,确保到2020年,全市发展节水灌溉面积22.5万亩,进一步改善农业生产灌溉条件。优先在贫困县实施水土保持和水生态工程建设,加强贫困县中小河流治理、小型病险库除险加固、山洪灾害防治和预报预警体系建设,全面提升防洪抗灾减灾能力。加快推进贫困地区7个小型水库项目前期工作,完成5处农村小水电扶贫项目。加大渔业特色扶贫产业支持力度,带动2000贫困人口发展渔业增收。 

  3. 加快实施电网扶贫工程。实施贫困村电网升级改造项目,新建改造线路268.88公里,新增更换配变104台,确保所有行政村正常使用动力电,全面提升供电质量和供电可靠性,做好供电服务,保障所有农户生活用电。做好国家光伏扶贫项目接网服务,力争接网工程与光伏电站同步建设、同步投运。大力推进贫困地区农村可再生能源开发利用。推动电子政务向贫困地区基层延伸,实现基层网点与网上服务平台无缝对接。实施网络扶贫行动,统筹推进网络覆盖、农村电商、网络扶智、信息服务、网络公益五大工程,鼓励基础通信企业针对贫困地区和贫困群众推出资费优惠举措,鼓励企业开发有助精准脱贫的移动应用软件、智能终端,实现贫困村宽带网络全覆盖。 

  4. 加快实施环境整治工程。深入实施贫困地区农村人居环境整治三年行动,重点治理私搭乱建、乱堆乱放、乱排乱倒、电线蜘蛛网等问题,加强农业面源污染防治,推进农作物秸秆综合利用,实现农业生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化。开展贫困地区农村生活垃圾治理专项行动,推行户分类、村收集、镇转运、县(镇)处理垃圾处理模式,加快垃圾分类回收处理,到2020年实现垃圾处理设施全覆盖,无害化处理率达到90%。逐步开展农村生活污水治理,2020年处理率达到60%。全面推进农村卫生厕所改造,开展厕所粪污治理,到2020年农村卫生厕所普及率达到85%。采取抓点示范、以线串点、点线面结合的方式,加快美丽乡村建设,2020年建成生态乡村800个、幸福乡村400个、魅力乡村80个,高标准建成200个市级示范村。 

  (四)扶贫扶志激发内生动力行动 

  1. 坚持志智双扶。按照省上扶志六法要求,持续推进明理·感恩·自强主题教育活动,在贫困村推广乡贤文化促进会、道德积分银行、讲习所等做法,发挥扶智学堂” “道德讲堂”“ 爱心超市等作用,从完善教育引导、强化实践养成、加强制度保障等入手,引导贫困群众自尊、自爱、自强,防止政策养懒汉”“不劳而获等不良风气,改变贫困群众精神风貌、激发内生动力。 

  2. 坚持正向激励。完善生产奖补、以工代赈、劳务补贴政策,发挥励志基金作用,把项目扶持、资金补助、生产资料供给等优惠政策与贫困户生产劳动挂钩,倡导多劳多得、不劳不得,支持有劳动能力贫困群众发展产业、转移就业、开展创业、参与公益事业;加快社会爱心捐赠与贫困群众个性化需求的精准对接,加大对爱心超市”“道德银行运行的支持和运营的指导,确保每个贫困村有至少有1家以劳动换积分换商品的公益机构。 

  3. 坚持严管约束。加强农村精神文明建设,大力开展移风易俗行动,完善村规民约,强化村民自治,在贫困村建立乡贤文化促进会,发挥村民议事会、道德评议会、红白理事会、禁毒禁赌会等组织作用,开展高额彩礼、薄养厚葬、人情攀比、子女不赡养老人等专项治理,教育和引导贫困群众反对恶俗陋习、弘扬传统美德、树立文明新风。在帮扶施策上建立反向约束机制,加强教育惩戒,促其精神脱贫,克服等靠要。加大法治宣传教育,完善农村公共法律服务,增强贫困群众法纪意识,引导贫困群众依法表达诉求、解决纠纷、维护权益,培育知法、懂法、守法的新公民。 

  4. 坚持典型引路。选树推广脱贫致富、诚实守信、孝老爱亲、助人为乐、敬业奉献、自强励志等方面的先进典型每年不少于50个,宣传自强不息、自力更生、带动脱贫致富的先进事迹,各县区每年至少开展一次文明村镇、十星级文明户创建、身边好人、好公婆好媳妇评选等表彰活动,组织各级干部进村入户宣讲扶贫政策、讲好脱贫故事,邀请典型人物现身说法,用身边人身边事示范带动贫困群众。 

  5. 坚持文化扶贫。精准推进文化扶贫,组织动员广大文艺工作者深入脱贫攻坚一线,创作一批精品力作,培育发展文化创意、文化演艺等新业态;实施文化惠民工程,加快基层综合性文化服务中心建设,2020年实现镇村综合文化服务站点全覆盖。广泛开展三下乡活动,充分发挥乡村舞台、文化广场和农家书屋等作用,每年至少为贫困村安排一次文艺演出和电影放映,推进文化扶贫常下乡常在乡,加快户户通工程建设,丰富贫困群众文化生活 

  6. 坚持失信惩戒。把扶贫领域诚信纳入信用监管体系,开展诚信村民评选,将不履行赡养义务、虚报冒领扶贫资金、严重违反公序良俗等行为人列入失信人员名单,及时推送至公共信用信息平台,并在村内红黑榜、曝光栏、电子屏等地进行公告公示,褒扬诚信、惩戒失信。 

  (五)夯实精准脱贫基础行动 

  1. 强化扶贫信息建设。进一步深化建档立卡工作,完善动态管理机制,剔除不附合条件的人口,及时纳入符合条件但遗漏在外的贫困人口和返贫人口,做到脱贫即出、返贫即入。完善贫困人口统计监测体系,加强贫困人口建档立卡数据和农村贫困统计监测数据衔接,推进信息数据一体化建设,建立脱贫攻坚数据月报制度,加强与公安、教育、健康、就业、社保、住房、银行、农村低保、残疾人等信息的衔接比对,加大信息录入工作的监测指导,确保各类数据共享共用、精准对接。创新互联网+”扶贫模式,加快汉中脱贫攻坚信息化试点推广,充分运用扶贫开发大数据平台,为脱贫攻坚决策、工作指导、督查考核等提供可靠手段和支撑。加大对贫困发生率较高的县、村跟踪监测和预警评估,建立脱贫成效巩固提升监测机制,对贫困户、脱贫户实施跟踪和动态监测,及时了解脱贫后生产生活情况。开展建档立卡专项评估检查。 

  2. 健全贫困退出机制。严格执行“577”贫困退出标准和程序,夯实各级质量把关责任。贫困户退出按照村民代表会议民主评议、村两委和驻村工作队组织核实认定、村内公示、镇办核查、县级抽查、批准公告、备案标注的程序进行;贫困村退出按照镇办组织民主评议、交叉检查、镇内公示、县级核查、市级抽查、批准公告、备案标注的程序进行;贫困县退出,按照县级自查、市级初审、省级组织专项评估检查、国家抽查的程序进行。对贫困退出涉及的农村居民收入、电力入户、安全饮水、通沥青水泥路、安全住房、义务教育、基本医疗、村集体经济、农村人居环境、贫困发生率等方面指标的认定,由行业主管部门牵头,市县党委政府负责,逐级审核认定。 

  3. 开展脱贫攻坚普查。按照中省要求,将在2020年至2021年初对脱贫摘帽县进行普查,全面了解贫困人口脱贫真实情况。各县区各部门单位要提前研判,认真准备,配合做好普查工作。 

  (六)脱贫攻坚保障支持行动  

  1. 加大财政资金支持。一是强化财政资金投入。继续加大扶贫资金投入,在积极争取中省财政专项扶贫资金增长的同时,进一步优化和调整市县支出结构,市、县(区)财政每年按照不低于本级地方一般预算收入2%的比例安排本级年度财政专项扶贫资金,并确保每年增长不低于20%。各部门、单位结余的公用经费可优先用于驻村帮扶工作。二是强化整合资金投入。根据中省相关要求,深入推进涉农资金整合,夯实贫困县资金整合主体责任。在按需而整的前提下应整尽整,坚决防止和严肃查处资金存量明显缺口却不整合行为。对纳入整合范围的财政资金,继续实行切块下达,市级相关部门要及时全面下放审批权限,杜绝任何方式的干扰整合。三是强化扶贫资金监管。加强扶贫领域资金监管和绩效评价,严肃查处扶贫资金使用管理中违法违规问题。严格执行市上出台的“1+4”资金配套管理办法,健全预算安排、资金安排、拨付使用、绩效评估的全流程监控机制,以扶贫领域资金全口径监管为重点,加强扶贫资金审计,实行全过程监管,确保扶贫领域资金高效使用。有针对性解决扶贫专项资金滞留、闲置等问题,全面提升扶贫资金使用效益。突出绩效评价的正向激励作用,对资金使用好的县区,在分配中省财政扶贫资金时予以倾斜。四是强化项目资金公示。完善县级脱贫攻坚项目库,按照项目规划落实项目资金,健全公告公示制度,市、县扶贫资金分配结果一律公开,镇、村两级扶贫项目安排和资金使用情况一律公告公示,加强资金项目常态化监管,主动接受社会各界监督,不断提高使用效率和效益。五是强化资金使用创新。积极探索资金使用新途径,创新扶贫资金股权投资新模式,将扶贫资金注入贫困村发展村集体经济,择优选择效益好、风险低的带贫益贫能力强的园区、企业、合作组织和能人大户进行参股入股,采取党支部+合作社(能人大户)+贫困户企业(园区)+村集体+贫困户等模式,通过折股量化、保底分红等方式实现增收,攻坚期内所得收益按约定比例壮大村集体经济和贫困户分红,脱贫攻坚期满后收益用于壮大集体经济、村级公益事业及原始入股股民分红,确保贫困户有红利、合作组织有效益、村集体有收益。 

   2. 加大金融扶贫支持。一是实施信贷支持。加大金融知识宣传和教育,加强扶贫再贷款管理,优化运用发放贷款定价机制,引导金融机构加大对扶贫企业和贫困户的支持力度。创新扶贫信贷产品和服务模式,建立健全金融支持产业发展与带动贫困户脱贫的挂钩机制和扶持政策。支持贫困地区金融服务站建设,完善金融基础设施,逐步实现基础金融服务不出村。加强金融扶贫绩效评估,确保金融扶贫政策有效落实。摸清扶贫小额信贷有效需求,制定三年投放计划,规范信贷发放,规范资金用途,降低信贷资金投放风险。规范扶贫小额信贷无还本续贷和展期业务,在风险可控前提下可以办理无还本续贷业务,对确因非主观因素不能到期偿还贷款的贫困户可以协助其办理贷款展期业务。支持贫困地区完善风险补偿机制,落实政府部门、帮扶队伍、银行业机构的风险防控责任。二是实施保险保障。支持贫困地区开发特色农业险种,开展扶贫小额贷款保证保险等业务,探索发展价格保险、产值保险、保险+期货等新型险种。扩大贫困地区涉农保险保障范围,开发物流仓储、设施农业、互联网+”等险种,实行费率优惠。三是实施股权激励。支持辖区资本市场主体依法依规设立或参与市场化运作的贫困地区产业投资基金和扶贫公益基金,紧抓贫困地区企业发行上市、新三板挂牌、发行公司债券等即报即审、审过即发的政策机遇,加大贫困地区拟上市企业培育力度,招引上市公司到贫困地区通过并购重组延伸产业链,增强贫困地区稳定脱贫能力。鼓励期货经营机构充分发挥套保功能,推广期货+保险模式,积极为贫困地区涉农企业及广大农户服务。 

  3. 加大科技人才支持。一是大力培育本土人才。加大对贫困地区人才培养、支持力度,加强农村实用性、技能型人才队伍建设。开展科技精准帮扶行动,动员全社会科技力量投入脱贫攻坚主战场,开展科技服务、带动创业。围绕贫困地区特色优势产业,以县为单位建立产业扶贫技术专家组,指导建设一批农业科技园区、试验示范站、工程技术中心、星创天地等创新创业服务平台,促进产学研用深度融合,推动产业升级和结构优化。在贫困地区全面实施农技推广特聘计划,从农村乡土专家、种养能手等一线服务人员招聘一批特聘农技员,由县区政府聘为贫困村科技扶贫带头人。深入实施科技特派员制度,继续发挥农业110技术服务中心作用,整合农林水和科技技术人才,为每个贫困村落实1名产业技术指导员,帮助贫困户解决生产发展难题。二是引进外地技术人才。在省市统一招考中,将建档立卡贫困家庭大学毕业生占比提高到10%以上,进一步降低深度贫困地区县镇机关公务员、事业单位人员进入门槛,对贫困县的镇办职位限定本地生源和户籍,降低开考比例。支持各类涉农院校、科研院所和农业技术机构组建产业扶贫技术团队,重点为贫困村、贫困户提供技术服务。三是培训培养实用人才。实施创业致富带头人培育工程和创业培千人计划,扎实开展雨露计划和农村实用技术培训,大力培养种养大户、农民合作社、农业企业等新型农业经营主体,2018—2020年每村培育 3-5 名创业致富带头人,全市培养1000名农村创业致富带头人,辐射带动1万人就业,为贫困地区发展提供人才保障。四是创新机制招引人才。建立健全鼓励激励机制,制定优惠政策,支持高校毕业生、农民工等下乡投资兴业,引导专业技术人才等到乡村挂职、兼职或以技术资金入股分红,支持机关事业单位干部到贫困村或村集体经济组织任职兼职,参与(领办)带动脱贫致富的经营实体,对工作成绩突出的给予一定绩效奖励或优先提拔使用,激励和推动各类人才下得去、呆得住、干得好。建立城市医生、教师、科技文化人员等定期服务乡村机制。 

  4. 加大土地政策支持。一是用好用活土地指标。完善土地利用规划计划管理,用好省上每年为国家连片特困地区、国家扶贫开发工作重点县安排的新增建设用地指标。拓展城乡建设用地增减挂钩政策,新增建设用地计划、增减挂钩节余指标调剂计划、工矿废弃地复垦利用计划向国家连片特困地区、国家扶贫开发工作重点县倾斜,全额保障脱贫攻坚所需增减挂钩指标。国家连片特困地区、国家扶贫开发工作重点县城乡建设用地增减挂钩节余指标和工矿废弃地复垦利用结余指标允许在省域内调剂使用,所得收益用于脱贫攻坚。二是多方开展土地整治。优先安排贫困地区土地整治项目和高标准农田建设补助资金,指导和督促贫困县完善土地整治规划,支持贫困村编制土地利用规划,挖掘土地优化利用潜力。加大地质灾害防治投入,对贫困地区符合条件的特大型地质灾害治理项目予以重点支持,建立健全贫困地区地质灾害防治体系。三是重点支持建设用地。贫困地区建设用地符合土地利用总体规划修建条件的,简化审批流程,优先审查批复。足额保障易地扶贫搬迁等脱贫攻坚项目建设用地。完善设施农用地政策,允许农民将闲置宅基地和房屋租赁给经营主体发展产业,允许利用基本农田以外的土地发展花卉苗木、兴修养殖场等。 

  5. 加大风险防范控制。防范产业扶贫市场风险,防止产业项目盲目跟风导致失败造成损失,各县区要对扶贫主导产业面临的技术和市场等风险进行评估,制定防范和处置风险的应对措施。防范扶贫小额贷款还贷风险,纠正户贷企用、违规用款等问题,妥善化解贷款逾期难题。防止生态风险,严禁在贫困地区的保护区、生态功能区等地开发。各县区要完善易地搬迁资金偿还机制,落实年度还款计划,切实防范金融风险。防范加重地方政府债务风险,防止地方政府以脱贫攻坚名义盲目举债,防止金融机构借支持脱贫攻坚名义违法违规提供融资,坚决遏制地方政府隐性债务增量。防范社会风险,防止贫困户和其他农户因享受政策利益失衡引发矛盾,做好非贫困群众疏导工作。健全涉贫舆情分级管理和处置机制,加强对脱贫攻坚舆情监测。 

  (七)社会扶贫聚力帮扶行动 

  1. 持续做好定点扶贫工作。选派45岁以下优秀年轻干部和后备干部充实到贫困村驻村工作队,每期驻村工作队员驻村时间不少于2年;发挥贫困村驻村工作队作用,加强四支队伍整合,引导本地农村致富带头人参与脱贫攻坚。严格落实“531”干部结对帮扶机制,各级包扶单位要加强工作力量,指导村两委制定脱贫规划计划,出台具体帮扶措施,细化完善本单位联户结对帮扶方案和帮扶计划,协调贫困户与结对干部实施帮扶项目、完成帮扶任务。县(区)党委、政府要科学统筹分配各级包扶单位力量,承担贫困村驻村工作队主体管理责任,严格日常监管,每季度至少召开1次驻村工作队队长会议、检查点评1次驻村干部在岗履职情况,对发现的突出问题进行追责问责,对履职不到位、群众意见大的,责令原单位召回,重新选派。扎实做好中央单位定点扶贫和省级两联一包服务联络工作,促进项目资金落地,帮助解决挂职干部工作和生活困难。加强军地脱贫攻坚工作协作,引导驻汉部队开展帮扶工作,搞好需求对接,形成攻坚合力。 

  2. 持续做好三大帮扶体系对接。强力推进“3+帮扶体系建设,统筹整合融合各类资源,集中投向结对帮扶贫困地区。与国企合力团帮扶建立互惠互利的合作机制,签约落实帮扶项目29个,通过发展产业、对接市场、安置就业等形式,带动4400余户贫困户增收。积极对接高校帮扶,借助高校教育、人才、科技、文化等方面优势,到2020年,累计培训教师3万人次,引进5家高校在汉建立分校或确定结对县区为生源县区培训基地,建立科研帮扶基地13个,专家工作站3个,全面提升双百工程水平。借力医院帮扶体系,加速推进优质医疗资源下沉,实行10个三级医院对口帮扶11个贫困县二级医院,帮助提升基层医疗水平,满足群众就医需求。 

  3. 持续做好苏陕扶贫协作。深入实施人才交流与培训、产业协作与提升、劳务协作与就业、生态保护与开发四大工程,着力打造龙头企业带动、社区工厂、旅游景区、网络电商、劳务输出、园中园扶贫协作汉中模式。在县区结对全覆盖的基础上,开展镇村结对帮扶活动,将结对关系进一步下沉到50个镇、细化到50个村,促进两地优势互补、互利双赢。突出产业帮扶,新建20个承接产业转移的基地和扶贫车间,带动1.2万贫困人口增收,引导企业精准结对和产业链的有机衔接。搞好干部交流,每年按一定的比例选派优秀干部和专业技术人才赴江苏学习锻炼。全力推进协作项目落地见效,加强组织协调、工作指导和督导检查,建立工作台账,对协作项目的实施情况纳入目标责任考核。实施好十三五对口支援经济社会发展规划,进一步聚焦脱贫攻坚的重点和难点,苏陕协作资金向深度贫困县村倾斜不低于20%,确保更多资源要素投向贫困人口。 

  4. 持续做好企业和社会组织扶贫。深入推进万企帮万村准扶贫行动,积极鼓励和引导中小企业开展产业扶贫、就业扶贫、公益扶贫等扶贫活动,到2020年全市参与扶贫的中小企业不低于300家。持续开展慈善行活动,提高精准扶贫成效。支持社会组织参与脱贫攻坚,发挥好中国社会扶贫网的信息共享、供需对接作用,确保贫困人口发展需求与社会帮扶精准对接。鼓励引导社会各界使用贫困地区优质产品和服务,推动贫困地区和贫困户融入大市场。动员工会、共青团、妇联等群团组织、各类志愿服务团队、社会各界爱心人士开展扶贫帮扶活动;引导社会组织参与扶贫工作,平川县动员社会组织不少于10家、山区县不少于5家,组建不少于11个社会组织扶贫团,助力脱贫攻坚。落实社会扶贫资金所得税税前扣除政策。 

  (八)脱贫攻坚巩固提升行动 

  脱贫摘帽后的贫困县、贫困村和贫困户,在攻坚期内继续享受扶持政策,稳定脱贫基础。持续扶持产业就业,千方百计增加脱贫户收入,帮助减少脱贫户支出;加大扶贫扶志力度,不断激发内生动力;做好临时救助工作,有效防止因灾、因病返贫;实施贫困村提升工程,推进贫困村基础设施和公共服务建设,培育壮大村集体经济;持续开展结对帮扶工作,已退出的贫困村不得撤离驻村工作队,已脱贫的贫困户结对帮扶干部不得脱钩,保持各级帮扶力量稳定。各县区要高度关注贫困发生率较高的非建档立卡贫困村的帮扶工作,对符合建档立卡条件的要严格按照标准和程序纳入贫困村扶持和管理,对不符合建档立卡条件的要统筹财力给予必要的项目、资金帮扶和支持。脱贫攻坚期内,贫困县村乡村振兴主要任务是脱贫攻坚,乡村振兴相关支持政策要优先向贫困县村倾斜,补齐基础设施和基本公共服务短板,以乡村振兴巩固脱贫成果。将脱贫后防范返贫作为已脱贫县村考核的重要指标,确保脱贫质量和效果。 

  三、组织领导 

  (一)全面落实脱贫攻坚责任 

  1. 夯实党委、政府责任。各级党委、政府要把打赢脱贫攻坚战作为首要政治任务,建立健全四级书记主抓、党委政府同责、四套班子共管、四支队伍攻坚责任体系,落实书记市长东西两片包抓、市县常委包块、市长县长管条、人大政协抓点推进机制,增强政治担当、责任担当和行动自觉,切实履行好主体责任和主要领导的第一责任人责任。加大问责问效力度,层层传导压力,进一步完善分级负责、各负其责的责任体系,市级负责资源配置、政策配套、督促指导等职责,县级负责政策举措落地见效、项目资金精准到村到户、工作责任落实到人等职责,镇村承担分解细化任务、组织推动落实、解决具体问题等工作职责。市脱贫攻坚领导小组每季度至少研究1次脱贫攻坚工作,有脱贫攻坚任务的县区、镇(办)党委每月至少专题研究1次脱贫攻坚工作。贫困县县委书记每个月要有5个工作日用于扶贫,贫困县分管领导、有贫困村和贫困户退出任务的144个镇办主要领导拿出至少50%以上精力抓脱贫攻坚。严格落实四级书记遍访贫困户行动,市委书记遍访脱贫攻坚任务重的乡镇,县委书记遍访贫困村,镇(办)党委书记和村党组织书记遍访贫困户。 

  2. 夯实行业扶贫责任。市脱贫攻坚领导小组要夯实市级行业部门单位脱贫目标任务,分解到年、细化到点。市级有脱贫攻坚任务的部门单位要按照中省决策部署,对照年度脱贫任务,找准问题短板,制定配套政策举措,细化三年行动方案,并抓好组织实施,确保行业部门承担的任务保质保量完成。扶贫部门要搞好指导协调、严督实考和服务保障等工作,为全市脱贫攻坚决策当好参谋助手。健全脱贫攻坚工作机制,市脱贫攻坚领导小组成员单位每年向市委、市脱贫攻坚指挥部报告本部门本单位脱贫攻坚工作情况。脱贫攻坚期内,各级扶贫干部要保持稳定,不能胜任的要及时调整。 

  3. 夯实帮扶责任。各级包扶单位主要负责同志是驻村联户扶贫工作的第一责任人,每季度至少专题研究1次驻村帮扶工作,到包扶村指导1次帮扶工作;包扶单位分管领导每月到村开展1次帮扶工作,定期组织单位帮扶干部开展结对帮扶贫困户活动。驻村工作队队长一般由驻村第一书记兼任,负责各项扶贫政策的精准落实,指导实施扶贫项目,监督并公开扶贫资金使用情况,每半年向所在镇(办)和派出单位报告1次工作情况;驻村工作队成员必须坚持吃住在村(社区),每月驻村工作时间不少于20天。市级驻村联户扶贫工作团团长、副团长单位每季度组织召开1次联席会议,切实履行市级驻村联户扶贫工作团牵头职责。 

  (二)实行最严格的考核督查制度 

  进一步修订完善脱贫攻坚考核评估办法,优化考核指标设置,坚持季通报、半年点评、年度考核工作办法,适当减少考核频次。整合市委、市政府、市人大、市政协等相关部门的检查督查力量,在市脱贫攻坚指挥部一办十组的基础上增设脱贫攻坚督导督查组,选派业务熟悉的干部,围绕工作落实、责任落实、政策落实,紧盯各阶段工作重点,采取四不一直一延伸方式,加大随机抽查、暗访督查力度,发现问题立即通报、跟踪督办,帮助基层找准问题、提出解决办法。实行常态化督导,推行督查成果和日常工作量化积分台账管理,倒逼工作落实。将脱贫攻坚工作成效考核纳入年度目标责任考核,考核结果严格按照《汉中市年度目标责任考核办法》及《年度评价实施办法》《汉中市党政干部鼓励激励实施细则(试行)》《汉中市推进市管党政领导干部能上能下实施细则(试行)》《汉中市市管党政领导干部追赶超越积分管理办法(试行)》和省市《脱贫攻坚工作成效考核办法》相关规定执行。改进约谈方式,开展常态化约谈,随时发现问题随时约谈党政领导。加强各级各部门特别是对贫困县县委书记的工作考核,实行县区党政主要领导、行业部门主要负责人脱贫攻坚工作报告制度,发挥考核的正向激励作用。严肃追责问责,在省市脱贫攻坚考核中,对排名全省倒数6—10位的县区党政主要领导进行提醒谈话,对排名全市末位和排名全省倒数2-5位的县区党政主要领导进行约谈,排名全省末位的县区党政主要领导进行诫勉谈话;对在全省行业扶贫工作测评排名倒数后3位的市级部门进行提醒谈话,对年度行业扶贫考核排名末位的市级部门主要领导进行诫勉谈话;对工作不力、出现失误,影响全市考核评价的严肃追责问责。 

  (三)开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理 

  把作风建设贯穿脱贫攻坚全过程,集中力量解决扶贫领域四个意识不强、责任落实不到位、工作措施不精准、资金管理使用不规范、工作作风不扎实、考核评估不严不实及扶贫领域腐败等突出问题。改进工作方式方法,实行聘请脱贫攻坚作风监督员制度,多点发力,解决攻坚难题。注重工作实效,减少填表报数,精简会议文件,切实减轻基层工作负担。依法依纪查处落实中省决策部署不坚决不到位、弄虚作假问题,主体责任、监督责任和监管职责不落实问题,坚决纠正脱贫攻坚工作中的形式主义、官僚主义。把扶贫领域腐败和作风问题作为巡视巡察工作重点,严肃查处贪污挪用、截留私分、虚报冒领、强占掠夺等行为,纪检、监察机关、审计、扶贫等部门按照职能开展监督工作每年不少于2次,充分发挥人大、政协、民主党派监督作用。开展以案促改,加强警示教育,对扶贫领域典型案例进行集中曝光,建立健全监管机制。 

  (四)加强贫困村基层党组织建设 

  开展百村示范、千村达标活动,用三年时间创建100个省级标准化示范村,所有行政村建成标准化村级党组织。大力整顿贫困村软弱涣散党组织,以县为单位逐村摸排研判,坚决撤换不胜任、不合格、不尽职村支部书记。选好用好村级党组织带头人,重点从外出务工经商创业人员、大学生村官、本村致富能手中选配,本村没有合适人员的,从县镇机关公职人员中派任。做好在脱贫一线担任第一书记的后备干部选派和考核工作,对不能胜任的及时召回。建立健全回引机制,为每个贫困村储备12名后备干部。支持党员创办领办脱贫致富项目,完善贫困村党员结对帮扶机制。推行村级事务阳光工程,完善民情直通车、院坝说事会等治理模式,构建民事民议、民事民办、民事民管的基层协商格局。强化贫困地区农村基层党建工作责任落实,把抓党建促脱贫攻坚情况作为有扶贫任务的县镇党委书记抓基层党建工作述职评议考核重点,对贫困村党组织建设重视不够、措施不力的地方,上级党组织要及时约谈提醒相关责任人,后果严重的问责追责。加强扫黑除恶专项斗争,依纪依法严肃处理涉黑涉恶村干部,防止封建家族势力、地方黑恶势力、违法违规宗教活动侵蚀基层政权,干扰破坏村务。 

  (五)关心关爱扶贫干部队伍 

  严格执行中省有关脱贫攻坚文件精神,坚决落实脱贫攻坚期内贫困县党政正职不脱贫不调整,不摘帽不调离政策,保持贫困县党政正职稳定,有贫困村和贫困户退出任务的144个镇办党政正职保持稳定,对于不能胜任的及时撤换,对弄虚作假的坚决问责。根据脱贫攻坚任务需要,加强扶贫机构建设,配强领导班子,充实干部力量。加大向深度贫困地区选派优秀干部的力度。实施脱贫攻坚全员培训、全员考核、全员监测,落实市、县、镇的培训责任,2019年前对贫困地区主要负责同志、扶贫干部、帮扶干部全部轮训一遍。加强对脱贫一线干部的关爱激励,坚持重基层、重一线、重实绩,用好三项机制,注重在脱贫攻坚一线考察识别干部,对在脱贫攻坚中工作出色、表现优秀的扶贫干部优先提拔使用,市县在每年提拔干部时优秀扶贫干部要占一定比例;对涌现出的先进集体和优秀个人进行表彰奖励,对奋战在脱贫攻坚一线的干部落实好津补贴、周转房等政策,改善工作条件,激励广大扶贫干部勇于担当、主动作为。建立脱贫攻坚因公致残、因公牺牲人员台账,跟踪配套相关抚恤政策和长期帮扶慰问制度。贫困村整体脱贫前将村干部基础补贴的80%作为脱贫攻坚绩效补贴,每季度考核一次,根据考核结果差额发放。 

  (六)营造脱贫攻坚良好舆论氛围 

深入宣传习近平总书记关于扶贫工作的重要论述,宣传中省市精准扶贫精准脱贫的重大决策部署,宣传脱贫攻坚成就,为打赢精准脱贫攻坚战注入强大精神动力。加强宣传引导,在汉中日报、汉中广播电视台、政府门户网站等市级主要媒体持续办好专栏专题,充分借助报刊、广播、电视、网络和两微一端等平台,多渠道、立体化开展宣传,深入挖掘、宣传报道全市各县区各行业单位的脱贫攻坚先进事迹和典型,讲好汉中脱贫攻坚故事,推广脱贫好经验、好做法,营造浓厚氛围。以明理、感恩、自强主题活动为载体,以新时代农民讲习所为平台,以天汉百姓宣讲团为依托,以脱贫攻坚一线干部为主体,组建宣讲团、宣讲小分队,广泛开展脱贫攻坚宣讲活动,2018年开展典型引领奔小康·我的脱贫故事宣讲村村行,在全社会形成人人关心、人人支持、人人参与脱贫攻坚的良好局面。
主办:汉中市扶贫(农业综合)开发办   地址:汉中市民主街43号 陕ICP备14003207号-2 汉中网安:61230001 网站地图 扶贫监督举报电话12317 纪委监督举报电话12388
传真:0916-2626077   邮编:723000   电话:0916-2626077 邮箱:hzsshb@126.com   网址:http://fpb.hanzhong.gov.cn