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业务动态
这七个县区经验做法 值得一看!
文章来源:       发布时间: 2020-03-24 16:42       

编者按

  在3月16日召开的全市扶贫办主任会上,各县区扶贫办主任分享交流了近期工作中好的经验做法,为改进提升工作开拓了视野、启发了思路。现将南郑做强五大产业、勉县扶贫小额信贷、宁强“1+2+2”帮扶机制、略阳“五送上门”推动扶贫项目复工复产、镇巴“四张清单”压实工作责任、留坝强化防返贫监测预警处置、佛坪“112233”工作法推进“一查一补两落实”七个经验做法予以印发,供学习借鉴。

 

  南郑:做强五大产业 稳步巩固增收

  南郑区把产业发展作为巩固脱贫成果的治本之策,按照因地制宜、一镇两业、规模化集中连片发展的原则,瞄准“扩茶、增烟、强渔、兴果、优菌”五大主攻方向,精准发力,力求做优做强主导产业,夯实贫困群众稳定增收基础。

  一是高起点谋划

  全年预计新发展茶园5000亩,三年后累计达到25万亩;新发展烤烟面积0.8万亩,规模达到3万亩;落实稻田综合种养5000亩,三年后达到3万亩;优质适生果园3000亩,总量达到3万亩;食用菌产业上,新发展带料食用菌1500万袋,力争达到全市食用菌总量十分之一以上。五大产业的实施,将带动7000多户贫困群众通过订单生产、就近务工、股权分红等方式直接受益。

  二是强资金保障

  对产业扶贫项目优先编报、资金倾斜、提高权重、强化带贫,共编制产业类项目238个24627万元,用于五大主导产业发展资金7938万元。产业项目实施经营中,按照“党组织+合作社(公司)+农户”等经营方式,重点将老人户、残疾户、重大疾病贫困户纳入受益范围,及时把资产主权确权到村,确保做到贫困群众长期受益、村集体经济持续壮大,扶贫资金有效益、不流失。

  三是严责任落实

  按照区级领导包联、各级主官主抓、技术服务指导、常态督战推进等措施,落实区级领导包抓项目责任制,出台《应对新冠肺炎疫情影响做好财政专项扶贫资金支持的十项措施》,组建11支产业扶贫服务队点对点指导,成立10个督导组对产业项目开展专项督导,确保产业项目早落地、快推进。目前,第一批下达的85个产业扶贫项目已全部开工,287个新型经营主体全部复产复工。

 

  勉县:管好扶贫小额信贷助力产业发展

  勉县坚持把小额信贷作为加快扶贫产业发展、破解贫困户发展生产缺资金难题的重要工作来抓,全县累计发放小额信贷8942笔38595.32万元,收回7745笔31182.54万元,回退风险补偿金2722.34万元,逾期率每月都控制在0.5%以内,2020年1—2月无逾期;全县18个镇办、198个村(社区)、8512户建档立卡贫困户依靠贷款发展产业,户均增收8000元,实现放得准、管得好、收得回。

  一是领导重视、部署有力,统筹“抓”

  县上成立金融扶贫风险防范工作协调领导小组,负责指导全县金融扶贫工作。各镇(办)相应成立本镇(办)领导小组,明确分工,夯实工作责任。

  二是机构联动、贷管齐抓,推进“放”

  加大政策宣传力度,强化审核把关,开展“多线”跟踪管理,及时解决使用中的问题。采用季度贴息、年终结算的方式,确保贴息资金安全。

  三是政银协同、严防逾期,紧盯“收”

  坚持政府、放贷金融机构齐抓共管,建立小额信贷风险防范联席会议、动态监测机制,通过印发《致广大贷款贫困户的一封信》、逐笔贷款制订清收措施、主动帮助已逾期贫困户想办法找路子等方式,跟踪动员贫困户按期履行偿还。

  四是强化督导、严肃问责,严格“管”

  实行5天一评比,10天一通报,每月一点评,分值计入脱贫攻坚年度考核成绩,对工作滞后的金融机构和镇(办)主要领导进行约谈,督促清收进度。特别是新冠肺炎防疫战打响后,勉县认真贯彻落实国务院扶贫办《关于积极应对新冠肺炎疫情影响切实做好扶贫小额信贷工作的通知》精神,采取全面摸排建立台账、适当延长还款期限、简化业务流程手续等方式,最大限度减轻疫情对贫困户及其产业发展带来的不良影响,及时发放小额信贷66笔277.38万元,现有存量小额信贷7466.78万元用于贫困户发展产业。

 

  宁强:“1+2+2”帮扶机制巩固驻村帮扶成效

  为全面落实习近平总书记“四不摘”要求,持续提升驻村帮扶成效,宁强出台“1+2+2”帮扶工作机制,确保脱贫摘帽后帮扶工作不松劲。

  一是实行“1个月驻村帮扶不少于一周”工作机制。由县委书记带头,所有县级领导和帮扶部门单位主要领导1个月真正住在村户帮扶不少于1周,结合工作重点和阶段任务,县级领导及帮扶单位负责人每月限时下沉到18个战区、村组、农户家中,督促指导战区,帮助帮扶对象解决实际困难。

  二是实行“干部联系非贫困户”机制和“部门单位联系非贫困村”机制。在稳定加强贫困户、贫困村帮扶的基础上,实施镇办级以上干部联系所有非贫困户、部门单位联系所有非贫困村(同时软弱涣散非贫困村下派驻村干部),实现贫困户与非贫困户、贫困村与非贫困村帮联全覆盖,发动部门单位、机关干部全面下沉一线,掀起春夏攻势,开展脱贫攻坚问题大排查,进一步补短强弱,提升帮扶成效和水平。

  三是出台宁强县《脱贫攻坚巩固提升帮扶干部管理办法》和《脱贫攻坚巩固提升驻村帮扶工作督查督导办法》。为持续加强驻村帮扶工作力度,充分发挥干部帮扶长效作用,宁强坚持摘帽后帮扶工作不停顿、不松劲,紧盯脱贫成果巩固和防返贫目标,出台巩固提升驻村帮扶管理措施,建立专项督查督导办法,进一步夯实驻村帮扶工作责任,持续用力,发起决战决胜冲刺,不断巩固提升帮扶工作成效。

 

  略阳:“五送上门”巩固脱贫成效

  为确保贫困群众不因疫情而返贫,略阳县采取送政策、送岗位、送资金、送技能、送信息“五上门”措施,有序推进扶贫企业复工复产、脱贫项目稳步推进,促进贫困群众稳定增收。

  一是送政策,企业复工有保障

  组建全县企业复工复产疫情防控工作专班,要求机关党员干部主动下沉一线开展服务,为复产复工企业提供政策咨询、项目审批、劳务组织等服务;各窗口单位对复产复工企业提出的问题和请求支持事项,在3天内予以回复。对克服疫情影响复工复产的扶贫龙头企业、合作社等带贫主体申请扶贫贷款200万元以内的,给予一年期5%的贴息支持;对受疫情影响出现还款困难贫困户,适当延长还款日期;对复工复产项目和有利于建档立卡贫困户增收项目,一律简化入库程序,优先纳入2020年财政涉农资金整合方案,优先安排资金予以保障。目前全县带贫益贫涉农企业(合作社)复产196个、复产率81%,带动贫困人口1.25万;扶贫项目开工368个,占计划的55.8%。

  二是送岗位,群众钱挣有门路

  成立农民工转移就业工作专班,将全县3.5万名劳动力就业任务分解到各镇办,实行日报告、周通报,并加大用工信息收集、发布力度,组织镇村干部及四支力量搞好上门动员;将“春风行动”和就业援助月现场招聘活动改为线上,通过基层社保网络,及时帮助贫困劳动力办理外出务工手续,并与用工企业所在地建立健康状况互认机制,保障顺利拿到外出务工的“门票”;开展“直通车”送达服务,通过包机、包车方式,有组织输送劳动力返岗复工,有序有力推进农村劳动力转移就业,促进贫困群众脱贫增收致富。目前,全县新开发疫情防控公益岗780个,贫困劳动力务工就业9168人,跨省点对点输送1180人。

  三是送资金,激活市场有动力

  出台《积极应对新冠肺炎疫情影响做好财政专项扶贫资金支持的十项措施》,对积极恢复生产的贫困户,在种子、种苗及设施建设上给予每户不超过3000元补助;对复工复产的电商扶贫企业、镇村电商网点等带贫主体,帮销代销贫困户农特产品销售额达5000元以上,给予1500元一次性补助;对复产复工且吸纳贫困劳动力稳定就业6个月以上的企业、经济合作组织,给予一定数额的一次性补贴;对直接参与生产、配送疫情防控急需物资的企业和扶贫车间,按吸纳人数给予应数额补助。同时,加大带贫企业的授信力度,先后对21户带贫企业和新型农业经营主体发放贷款3506万元;对65户乌鸡和中药材等特色种养殖户发放贷款108万元,利率下浮50至100个基点;对涉农企业不盲目抽贷、断贷、压贷,贷款到期实行无还本续贷或延期还贷。

  四是送技能,产业增收有基础

  创新利用多种培训平台,开展远程农业技术培训和网上指导服务。农口单位充分发挥产业技术服务110和专家技术服务团力量,利用“互联网+”技术,运用微信、QQ,开展远程技术培训、技术示范和指导。在此基础上,技术人员采取点对点方式,对重点产业、规模种植主体开展田间服务指导,帮助农民解决生产问题。目前,全县各渠道发放各类技术资料2万余份。

  五是送信息,群众发展有方向

  成立“送信息小分队”,把用工就业信息、产业发展支持措施等政策信息送到群众家中。利用电话、微信、钉钉等连线方式,积极推送和转发当前春播备耕管理关键技术,助力春耕备耕。目前全县新种植中药材8000亩,发展食用菌1200万筒,25种认定扶贫产品销售额179万元。

 

  镇巴:“四张清单”压实攻坚责任

  镇巴县为全面贯彻落实习近平总书记决战决胜脱贫攻坚座谈会上的讲话精神和省、市脱贫攻坚工作部署,坚持一手抓疫情防控,一手抓脱贫攻坚,以“三排查三清零”为统揽,用四张清单压实责任,打响决战决胜脱贫攻坚冲刺战。

  一是制定剩余贫困人口脱贫任务清单,把全县1356户1859人的剩余贫困人口脱贫目标任务精准分解到各镇(办)、村(社区)、到户到人,形成任务清单,明确了镇办的主体责任和帮扶单位、帮扶人的帮扶责任。

  二是制定2020年度县级部门(单位)行业扶贫任务清单,明确了40个部门单位58项重点工作任务,压实行业扶贫责任。

  三是制定全面完成脱贫攻坚三年行动实施方案确定目标任务清单,落实24个部门50项目标任务和150项具体措施,压实攻坚责任。

  四是制定督查工作清单,对镇办和行业扶贫部门全年的目标任务进行分类梳理,确定镇办8大类58个小项和40个行业扶贫部门70个小项重点督查内容,实行一张清单督到底,压实督查责任。通过四张清单任务落实了牵头县级领导和承办部门,细化了具体措施,明确了目标、任务、措施、时限,脱贫思路更加明晰、脱贫措施更加务实、脱贫基础更加稳健。

 

  留坝:强化监测预警提升防范返贫处置水平

  留坝县制定出台《留坝县防范返贫及新增贫困人口监测预警处置办法》,积极构建“一网络四平台”防范返贫监测机制,全力化解返贫、新增风险,建立完善相对贫困治理体系。

  一是全面监测做好“查”

  采取“三走访一排查四跟踪”(县镇村三级干部常态走访,扶贫部门依托系统排查,住建、卫健、教育、水利部门跟踪)方式进行全程监测,县镇村三级协同发力,逐级核实建立风险户监测台账、数据信息排查台账、行业部门跟踪台账。

  二是研判预警做好“防”

  实行“三级研判、逐级上报”预警制度,建立监测台账,由驻村工作队、镇办党委、县脱贫办逐级核实研判,最终由县脱贫办发出预警通知。各镇办、行业部门在收到预警后,迅速提出处置意见、制定具体方案、启动工作措施,落实镇村干部和帮扶干部的双层监测和处置责任,筑起返贫、致贫风险防线。

  三是分类处置做好“消”

  建立长效常态防返贫预警监控体系和建立完善医疗救助、贫困家庭学生资助、意外事故救助、创业就业帮扶“一网络四平台”,根据返贫、致贫风险情况,分类迅速处置,将风险化解在萌芽状态。截止2月底,全县累计排查存在返贫致贫风险的建档立卡户14户37人、非贫困户15户44人,落实处置措施已销号23户65人,仍在持续跟踪监测6户16人。

 

  佛坪:“112233”工作法扎实推进

  “一查一补两落实”

  佛坪县始终把“一查一补两落实”作为查漏补缺、巩固成果、推动落实的重要抓手,创新推行“112233”工作法,取得了阶段性成效。

  一次部署到基层

  及时研究、吃透全省“一查一补两落实”工作方案精神,结合实际提出了具体的工作方法、推进措施和目标要求,逐级细化分解任务,并将省上的方案作为纲领性文件,一次性部署到基层,明确了县、镇办、村三级责任。

  一个专班揽全局

  成立了佛坪县推进“一查一补两落实”工作专班,由县扶贫办分管领导任组长,2名班子成员为副组长,监测中心、业务指导组和督导考核组分别牵头,落实4名业务干部为成员,具体负责相关业务指导、答疑解惑和督导检查。

  两级主体夯责任

  县扶贫办是组织主体,负责方案制定,抓好统筹协调,对全县总体情况进行适时调度、开展业务培训和到点巡回指导,帮助基层解决困难和问题;7个镇办是实施主体,调配“四支队伍”和帮扶干部力量,具体抓好各项工作落实。

  两次比对核信息

  各镇办对建档立卡户、边缘户及稳定脱贫户进行全面摸排,核实核准各类数据信息,将入户核实情况与全国扶贫开发信息系统内数据信息进行首次比对,对不一致信息通过手机端报错,县扶贫办将报错信息进行汇总,并与涉及行业部门进行第二次比对,确认后反馈镇办,及时修正完善。通过系统比对,全县共完成信息修正补正206条,做到了“账账相符”“账实相符”。

  三个台账促整改

  一是对发现的问题分类到户、到项目,建立《脱贫攻坚排查问题台账》。

  二是对核查发现的建档立卡户、边缘户、稳定脱贫户基础信息错误,建立《脱贫攻坚错误信息台账》。

  三是对因灾因病等有致贫返贫风险的户以及脱贫“监测户”和“边缘户”在摸排核实的基础上,建立《巩固脱贫成果防返贫重点人员监测台账》。共排查出2大类15个问题,制定整改措施28条,已整改到位12个。

  三重结合抓落实

  与春节农民工返乡政策宣传相结合抓落实,与家里的“明白人”见面,共商增收大计;与疫情防控相结合抓落实,一手抓疫情防控,一手抓“一查一补两落实”工作;与制定帮扶措施相结合抓落实,摸清实际需求,有针对性制定帮扶计划。目前,全县148户180名贫困户、2481户7605名脱贫户帮扶计划全部制定。

 

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