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立足转型发展 走好新时代乡村振兴路——以略阳县金家河镇黄家沟村产业发展之路为例
2022-07-25 15:39
来源: 略阳县新时代文明实践中心 访问量:
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立足转型发展 走好新时代乡村振兴路

——以略阳县金家河镇黄家沟村产业发展之路为例

前言:经过此轮脱贫攻坚,我国农村面貌、基础设施、群众增收方式、精神面貌发生了天翻地覆的变化,人民生活发生历史性变化,随之也面临着经济增速变缓、城镇化加速推进、资源环境制约趋紧等一系列现实问题,转型发展已刻不容缓。十八大以来,党中央、国务院把三农工作作为重中之重,十八届三中、四中全会分别就深化农村改革、推进农村法治建设作出新部署。2015年,中央扶贫开发工作会议针对农村贫困人口,明确提出“十三五”期间脱贫攻坚目标是实现农村贫困人口“两不愁、三保障”。新形势下探索农村转型发展新路,成为非常紧迫的重大课题。本文结合作者黄家沟村驻村经历和思考,通过对一个村的情况分析,为拓展面上农村转型发展新路提思路和建议。

一、黄家沟村情现状

根据县委《关于开展大调研查问题破堵点促提升活动方案》要求,围绕做强产业、基层党建和脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接等课题,我结合工作实际,与基层干部群众、企业职工进行了广泛而深入的交流和探讨,下来之后又进行了深入的思考,收获颇多。金家河镇地处略阳县西部,东与横现河街道相邻,南连白雀寺镇,西接郭镇,北至徐家坪镇。辖区东西最大距离19.8千米,南北最大距离12.5千米 ,总面积106平方千米。黄家沟村位于金家河镇以西11公里,309省道横穿全境,交通便利、物产丰富,红豆杉、青钱柳等珍稀植物均有分布,村域面积30平方公里,辖10个村民小组401户1519人,黄家沟村党支部共有党员61人,其中女性党员12人,困难党员14人,流动党员16人,35岁以下年轻党员14人,60岁以上的党员16人,有大专文化程度的4人。2015年以前,黄家沟村仅仅是345国道沿线一个不起眼的小乡村,曾一度被列为后进村予以帮扶,村民收入主要依靠外出务工,集体经济几乎为零。这一切,随着驻村工作队的到来,慢慢地发生了变化。2015年,第一批驻村工作队员入驻黄家沟村,自此工作队与村两委在思想观念、发展理念、工作方法上不断地进行碰撞、融合,黄家沟村也随之进入了新的发展阶段。随着驻村工作的逐步深入,黄家沟村逐步发展起以天麻、食用菌、乌鸡、乌梢蛇、淫羊藿养殖为主导,电商、冷链运输一体为辅助的现代农业产业体系,目前,全村产业已经初具规模,呈现出“一村三品一平台”(乌鸡、天麻、食用菌和电商平台)齐头并进之势。

为了解当地干部群众对黄家沟村现状的评价,走访之余,我专门开展了问卷调查,选取约10%的本地人口为样本(150份),进行满意度抽样分析。根据调查结果,老百姓对黄家沟村经济社会发展平均满意度(较好以上)达92%。

总的看,这些年村经济社会发展有了一些可喜的变化,但也还面临一些深层次的矛盾与问题:

(一)组织建设比较薄弱。一是党员结构不合理。全村共有61名党员,但60岁以上占比达26%,老龄化明显;女性党员只占到20%,比例偏低;大专以上占比7%,平均学历层次不高;后备力量储备不足。二是活动阵地不健全。村部为一栋两层六间的独栋楼办公面积较小。活动场所较小,党组织服务功能无法有效发挥。三是组织生活不正常。党员流动性大,召集困难,“三会一课”等开展还存在诸多不规范的地方

(二)经济发展面临制约。从土地资源看,除已被征用或利用的国有土地,所剩实际可利用的土地已不多撂荒地占总耕地面积比例较大,且多为山坡地。从水资源看,因所出高海拔地区,加之每年雨季都会暴发山洪,不具备搞水产养殖的条件且季节性缺水问题严重。从矿产资源看,受各方面条件限制,域内鸿嘉锰业投产的难度较大,其余已探明矿藏开发无期。从人力资源看,大部分年轻劳力在外打工本地也不具备招纳和留住高素质人才的条件和平台同时,由于集体经济起步较晚,大多都在摸索阶段,底子薄,招商引资的条件差

(三)民生保障任务繁重。一是民生支出不断增加。从近年来各项支出情况看,民生建设支出占全年各项支出比重的4/5以上,特别是基础设施建设和环境整治支出增幅较大,水利、村组道路等后期维护费用较大。二是村庄面貌有待提升。生活污水没有得到有效收集和无害化处置饮用水长效管护机制有待进一步完善每临雨季饮用水质量间歇性不达标。三是乡村振兴任务艰巨。缺少强势带动产业以乌鸡养殖、食用菌种植、天麻种植为主导的农业产业起步较晚,带贫增收效益不明显,且受技术、气候条件影响较大以消费扶贫为主的农产品销售渠道不具备可持续性,高额的物流成本一直是发展农村电商难以打破的瓶颈。

(四)基层治理亟待加强。一是民主决策机制仍需完善。党务、村务、财务公开还需加强群众参与监督的意识还不强。二是为民服务水平有待提升。村组干部主动服务、上门服务意识不强便民服务大厅与村两委合署办公,服务功能不完善。三是群众矛盾化解难度加大。邻里纠纷、家庭矛盾以及少数村民不合理诉求,化解难度大,影响农村社会稳定。四是健康服务水平不高,黄家沟村老百姓癌症、精神疾病和脑血管疾病高发,同时段患癌病人最高达36人,影响家庭幸福指数。

通过对黄家沟村的调研分析,我深刻体会到,改变略阳农村现状,必须切实找准发展桎梏,破除瓶颈制约,采取有效措施,加快转型步伐,实现农业强农村美农民富的目标。

二、农村转型发展面临的普遍困境

现实中,像黄家沟村一样的农村有很多。虽然发展现状各有不同,但发展过程中面临的问题却大多相似。

第一,基层党建工作亟待加强随着经济社会的不断发展,农村基层党建面临着新的考验。一是基层党组织作用“弱化”。部分农村党组织软弱涣散,优秀党组织带头人缺乏,领导核心地位没有紧紧守住,团结党员做得不够,服务群众职能缺失,不能充分发挥应有的凝聚力、号召力和战斗力。二是党员的先锋意识“淡化”。一些党员在党意识不强,少数党员自身素质不高,言谈举止失范,影响党在群众心目中的地位和形象。三是党员干部教育管理“虚化”。一些基层党组织制度不完善,对流动党员管理松懈,支部生活不健全,缺少对党员的教育关爱,党员荣誉感、归属感降低。基层党建工作弱化,从根本上影响农村转型发展的方向和成败。

第二,集体经济发展动能不足一是区位优势和资源禀赋影响。不可否认,区位差异和资源禀赋是集体经济发展的重要基础黄家沟村和略阳大部分地方一样,尤以立地条件差和交通不便制约最为明显。无论发展什么产业,地不能连片、路不能通衢、科研成本较高,导致产业难以形成规模,运输成本过高,更搞不了深加工。以黄家沟电商中心为例,网销一只乌鸡利润约20元,但运费就得20元。二是体制机制性障碍。招商难度大,由于资金、人才、技术的短缺,外地有技术的企业望路却步、望量却步、望地却步,不愿意来,转型发展难度大。村级组织负担过重,脱贫攻坚期间为了完成任务,一些“先建起来”的项目,流程不规范、资料不规范,产生了一大批难以化解的村级债务,都构成制约发展的障碍。三是素质能力的差距。一些村干部能力和素质难以适应新形势,缺乏市场经济及企业经营管理能力,发展思路不宽,破解难题办法不多。一些地方仍然存在“等靠要”“求稳怕乱”思想,缺乏主动进取意识。⠼/span>

第三,民生改善负担过重一方面,保障和改善民生的压力越来越大。上级对民生改善的要求越来越高,压力层层加码,村一级作为“神经末梢”,承担着脱贫巩固、乡村振兴、环境整治、产业发展、矛盾调解等多项职能,任务愈加繁重。加之,各级频繁的检查都向印证资料看齐,增加了大量的印刷费用和工作负担。另一方面,公务服务能力难以跟上。村集体一般财力有限,靠少量的财政转移支付,连自身运转都较困难,发展公益事业难上加难。而上级下达的项目扶持资金,一般要求镇村配套,或者要村一级负责项目的后续管护和运营,无形中又增加了村里的负担。面对民生需求,一些村靠帮联单位的“资金帮扶”多少补贴一点,但多数也只能解燃眉之急长此以往,往往举债投入,陷入恶性循环。

第四,农村社会治理难度加大随着脱贫攻坚的圆满收官,我国全面进入乡村振兴阶段,传统农村治理模式遭遇新的挑战。一是角色与职能错位。本质上,村民委员会是自治组织,不是一级政府,但现行体制下,镇街道往往把繁重的行政任务交给村一级来完成,镇(街道)虽然派驻包村干部,但大都成了“指导员”“监督员”,且非业务干部对有些业务工作也不熟悉。二是传统价值体系受到冲击。随着市场经济发展,农村社会阶层更加多元,复杂的利益关系和多样化的诉求,提升了治理难度。一些地方因土地征用、房屋拆迁等引发的纠纷增多,专业上访户”“我是无赖我拍谁等现象依然存在。特别是进入流量社会,一些群众通过网络获取一些不实或片面信息,无理取闹、无端生事等问题时常发生。三是治理资源流失。伴随人口大规模向城镇和非农产业转移,一些村出现“空心化”,留守人员中妇幼老弱居多,高素质人才、青壮年外流,成为农村治理的现实挑战。

三、推动农村更好发展的对策和建议

农村更好发展应该何去何从从黄家沟村的发展实践来看,虽然有些做法还不完全成熟,但确有许多可借鉴之处,包含政治、经济、社会、文化等全方位的探索尝试

第一,在强化基层基础方面的探索坚持党建引领。近年来,黄家沟村把抓基层、打基础作为长远之计和固本之举,重点整改过去软、弱、散现象不断把经济发展、民生保障、社会稳定各项工作的基础打牢夯实,从而实现更稳固、更扎实、更可靠的发展。比如,黄家沟村驻村工作队、“第一书记”坚持“一切工作到支部”思路,充分发挥党组织的示范引领作用,很大程度上使得黄家沟村党建工作水平有了较大提升,村务、党务、财务公开逐渐规范化、制度化,党员的向心力、凝聚力和参与村集体事务的意识明显增强。这些做法应该继续坚持和完善。

第二,在强化村集体经济方面的探索。坚持市场为王。对于略阳农村而言,受立地条件、资源环境、销售渠道等因素影响,老百姓单打独斗发展起来的产业往往小而分散,且缺乏先进生产技术支持、资金的持续投入和稳定的销售渠道,最终影响群众发展产业的积极性。2019年开始,黄家沟村开始把做大做强集体经济作为主攻方向,通过发展“一村三品一平台”四项主导产业,不断探索方法和路径,积累经验、更新理念、打开市场,最后达到带动群众跟随发展、有序发展、自主发展的目的。以香菇产业为例,该村先拿“订单”,再确定菌筒制作数据和种植规模,在确保村集体收益稳定的同时,将自产的香菇持续卖向汉中、西安、成都等地市场,从而带动农户主动跟随发展。

农业现代化发展方面的探索坚持科技优先。从传统走向现代,是农村转型发展的必由之路。可以看到,农业机械、农村电商、设施农业等正在逐步进入农村,农业现代化具备了一定的基础,但一开始的投入和产出往往不成正比,这种时候需要政府层面再多一点支持、社会层面再多一点耐心、群众层面再多一点信心。黄家沟村在发展农业产业的过程中,极其重视现代农业技术和设施的应用,比如,高规格建设了现代化天麻育种基地、温控蔬菜大棚基地,购置了冷库、冷链运输车、全自动制菌设备等,这些设施设备虽然前期投入较大,但却促进了产业的健康和长足发展。

绿色转型发展方面的探索坚持生态先行。略阳农村,最大的财富是丰富的地上地下资源,但长期以矿山经济维系的经济发展方式和结构,很大程度上影响着群众的发展观念,“小钱看不上、大钱挣不了”成为一种阻碍发展的严重思想桎梏。以金家河流域为例,近两年当地政府一直鼓励农户发展技术门槛低、收益稳定的蔬菜、食用菌种植,但很多人都去发展收益高、风险大的羊肚菌种植产业,结果很多农户亏损严重,甚至血本无归。2015年,黄家沟村全面关停域内矿山企业,村集体带头发展天麻、食用菌种植等产业,逐步在绿色发展、循环发展、低碳发展的路上越走越稳,随着村集体经济积累的增多,村上在人居环境整治方面的投入力度也逐年增加,从而实现资源节约、环境友好、人与自然相和谐的转型发展。

在加强农村法治化进程方面的探索坚持法治引领。把村干部普法放在首位,常态化邀请法官、检察官、律师,通过以案释法、以案明理、以案晓情等方式对《民法典》进行深入解读,不断提升黄家沟村党员干部的依法治理能力,使其在日常工作中学会运用法治思维和法治方式治理乡村事务从而能够以优质的服务、科学的疏导从源头上解开心结、调和矛盾、减少纠纷。同时,结合网格员、信息员以及帮联干部入户等不断加大基层网格建设力度,通过织密“小网格”推进大治理,在每个网格配备矛盾纠纷调解、文明实践、教育关爱党员志愿服务队,实现乡村治理与便民代办、隐患排查、疫情防控、防范自然灾害等融合,建立多级微信群实现“网格”“网络”互通共享,实现矛盾纠纷不出村、村民办事不出村、歪风邪气不进村。

几点启示

第一,要抓好党建工作。把党建工作作为最大政绩紧紧抓牢抓好,为农村转型发展凝聚力量。一要选优配强基层党组织带头人。在党性强、作风好的致富带头人、外出务工经商人员、复员退伍军人、退休干部以及乡村医生、乡村教师和其他乡贤中,寻找人才、使用人才,注重选拔返乡创业青年、待业大学生进班子,加强村级后备力量储备。从机关选派优秀干部到党组织软弱涣散村担任“第一书记”。例如,金家河镇走马村曾一度选不出合适的村支书,为了帮助村上强起来,镇上选派了1名优秀干部到村担任支部书记,经过一段时间的努力,村上各项工作逐步走上了正轨,并培养和建设了一支较强的村两委班子。二要加强队伍管理和党组织设置。以“三会一课”为主阵地,推动党组织活动正常化、制度化每年组织村内党员到红色教育基地、乡村振兴示范村、现代农业产业基地等学习成立“略阳县晓荣人才振兴公益促进会”,鼓励和引导村内人才向党组织聚拢,积极在80后、90后农民中发展党员。一切工作到支部,加大在农民合作社、农业企业等建立党组织的力度在村集体主导产业成立党小组,在防汛防滑、疫情防控期间及时成立临时党支部。三要加大党建保障力度。以黄家沟村为例,每年从村集体经济收入中专门列支5万元作为党建工作经费,每年从帮扶单位争取10到20万元的党建联建工作经费,不断完善村级活动阵地及服务设施,充实基层党务力量。

第二,发展集体经济。充分依托村情实际,不断发展壮大集体经济,为转型发展谋出路。一要探索集体经济发展新途径。发展集体经济既不能好高骛远,更不能急于求成,要瞄准风险低、用工多、见效快的项目搞。一方面,要培育好本地产业发展大户,从完善基础设施、营商环境、用工用地等保障入手,支持农民合作社和民营企业发展壮大。另一方面,要坚持市场为王、项目为王。黄家沟村的所有产业均以项目形式推进,然后采取自主投资+政府支持的方式落地。同时,始终把市场放在第一位,以黄家沟村的蔬菜基地项目为例,发展之初,村上四支力量利用半年时间,多次到勉县、汉台、西乡、洋县、杨凌等地考察,并先后与略阳、汉中、西安、四川等多地大型商超和农特产品批发市场签订农超对接协议,待种植技术、销售渠道等要素全部齐全后,才第一时间启动项目建设。二要提升集体资产经营管理水平。采取租赁、承包经营、股份合作等多种方式,盘活集体山林、水域、房产、土地等存量资产,实现保值增值。通过“支部+股份经济合作社+农户”的模式,切实改变农户小、散、乱的农业产业发展模式,降低农民个人发展农业产业的风险,实现农民稳定分红和稳定务工。以黄家沟村为例,陆续发展起来的食用菌、乌鸡、天麻、蔬菜基地和电商平台等五项主导产业,全部由村集体经营管理,每个产业选聘一名技术负责人,负责整个产业的管理、经营和销售等,年用工支出在60万元以上。三要创新集体经济发展模式。对于略阳农村而言,要实现某项产业的做大做强,必须要克服土地、资源、交通等影响。黄家沟村缺土地资源,但有成熟的农产品销售渠道和生产技术优势,2022年与郭镇大石湾村联合发展200亩“蔬菜飞地”项目,与两河口镇联合发展20万筒食用菌种植项目,就是很好的探索和尝试。

第三,兴办惠民实事。实现农村更好发展,归根到底要让农民群众得到实惠。要大力推进农村公共事业,让老百姓共同参与进来,共享改革发展成果。在基础设施方面,黄家沟村通过开发、设立村组道路管护、自来水网管护、山林管护、环境监督、垃圾清运等多个公益性岗位,以及成立抢险救灾、疫情防控、产业发展等多支志愿者队伍,建立长效管理机制,实现村内公益事业的自我维护和管理。同时,既要依托村集体经济,逐年增加公共设施经费投入,不断完善村内基础设施更要围绕解决水、气、土壤污染以及垃圾、绿化、河道清淤等难点问题,全力争取各方面涉农资金,集中投入,全面改善村容村貌,努力打造美丽乡村典型。

第四,提升治理水平。创新和完善基层治理机制,推进国家治理体系和治理能力现代化,为转型发展提供法治保障。一要完善村民自治机制。全面推行以村党组织为领导核心,村民委员会、村务监督委员会各司其职的村级治理模式,保证各类事务公开、公平、公正。二要规范村级事务管理。按照常态化、季节性、阶段性以及突发性工作要求,实施村级事务分类管理。推进党务、村务、财务公开,规范村级资产管理、村级工程、非生产性开支和办事服务。三要依法维护群众利益。建立信访问题源头管控机制,研究一揽子解决方案,确保不发生重特大环境及安全事故,不发生大规模群体性事件。四要修订村规民约,培育正面典型,引导形成人人遵纪守法、事事崇尚文明的良好风尚。

                                                                               (作者:姜华,略阳县新时代文明实践中心


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