第2期           总第125期

汉中市脱贫攻领导小组办公室                   2020年2月28日

编者按：近年来，勉县坚持“政府引导撬动、市场主导推动、社会参与共赢”原则，积极探索“235”消费扶贫工作法，一方面提高了农产品生产规模和产品质量，一方面打通贫困户和消费者之间的交易渠道，有效解决了贫困户会种不会销的问题，让贫困户有稳定的收入来源，提升了帮扶的质量和效率。现将该县经验做法和体会印发，供学习借鉴。

创新消费扶贫路径  推动产业扶贫增收

——勉县“235”消费扶贫工作法简述

近年来，勉县深入落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，坚持“政府引导撬动、市场主导推动、社会参与共赢”原则，抢抓机遇，举全县之力推动扶贫产品和服务融入全省、全国大市场，积极探索“235”消费扶贫工作法，在产品到商品、产业到增收的实践中，探索出一条消费扶贫促产业发展新路子，为贫困户精准“造血”，汇聚起决战脱贫的磅礴合力。

“两项制度”强支撑

产业是消费扶贫基础。面对农产品生产小而散、市场销售风险大、群众增收难的现状，勉县把产业发展与消费拉动作为推动全县贫困户稳定脱贫、贫困村长远发展的关键，以强化政策支持、完善利益机制为基础，打通制约产业扶贫的难点与消费扶贫的痛点和堵点，实现互融互促。

一是出台政策鼓励激励。先后出台《贫困群众“四带四促四增收”机制实施意见》《勉县消费扶贫促产业增收实施方案》等，重点解决产业选育难精准、规范管理难奏效、销售增收难畅通等问题，深入拓展“一村一品”内涵外延，以股份合作组织、专业合作社为依托，推动消费扶贫从单向受益转为双向受益、从不可持续扶贫转为可持续扶贫。经过不懈努力，累计发展生态茶园18.6万亩、核桃经济林6万亩，发展天麻865万窝、元胡2.1万亩、食用菌1300万袋。

二是完善利益联结机制。围绕“3+X”产业扶贫总体规划，结合产业扶贫促增收“4455”模式，落实项目带动、资金奖补等扶持措施，推动“农村创业致富领头雁计划”，不断密切新型经营主体带贫利益联结机制，重点解决了农特产品销售、贫困村产业发展、贫困户稳定增收难题。由县供销社牵头，整合17类从事特色产业的17家公司、合作社组建的沔水丽农商贸公司，在带动贫困户销售增收的同时，从销售总额中提取利润的3%～6%，累计11万元对2个贫困村产业发展开展二次帮扶，为贫困村发展留下持续可用的资金。陕西奕农实业工厂化种植双孢蘑菇项目，使建档立卡贫困户120人通过入企务工、入股分红等方式带动人均增收1200元。目前，全县111个贫困村实现了村级股份经济合作社全覆盖，165家新型经营主体带动6500户贫困群众踏上脱贫致富路。

“三社融合”促发展

产品是消费扶贫的前提。针对专业合作社发展生产信息、资金、销售不畅的实际，勉县深度整合农业生产要素，扩大拓展农资、农产品供销渠道，探索农民专业合作社+农村信用社+供销社“三社融合”模式，为贫困户、贫困村提供生产、供销、融资“三位一体”综合服务，推动股份经济合作社发挥带贫作用。

一是创新分类模式。以农民专业合作社或条件成熟的农村集体股份经济合作社为主体，根据实际分为AB两类模式：A类以农民专业合作社或农村集体股份经济合作社为主体，B类以县镇两级供销社或供销社成员领办的农民专业合作社为主体。制定针对性的支持措施，既扶优扶强、又扶贫扶弱，实现了农民专业合作社壮大与贫困户脱贫“双赢”。定军山草制品专业合作社，通过县供销社提供优质客户信息，县信用社提升授信额度100万元等举措，实现发展壮大，目前总资产达730万元，入社社员3000多人，取得了良好的社会效益和经济效益。

二是优化支持策略。县供销社启动产供销对接提升行动，牵头成立的沔水丽农公司采取统一购销，提供“菜单式”“保姆式”服务，实现“农超、农企、农社”产销对接。信用社实施差异化产业信贷政策，探索“级差授信”模式，通过利率优惠、放宽额度、提供全套金融咨询、结算服务等办法支持试点合作社发展。村级互助资金协会探索“放量新增贷款”模式，对符合政策、且有订单的专业合作社进行二次贷款，有效破解资金紧缺、资金沉淀矛盾。

三是构建融合通道。围绕促进生产力、生产关系和资源要素整合，创新构建三个通道。“绿色技术通道”，县级相关部门支持专业合作社从日常管理、业务培训、技术支持上解决群众生产过程中的难题；“绿色融资通道”，信用社对合作社社员和贫困户给予授信额度，提供贷款；“绿色购销通道”，供销社集中购置农用物资，制定社员保护价，统一购销农产品。三条通道让“三社”各自发挥专长，真正实现共赢。目前，定军山、温泉、镇川等镇先期试点成效显著，其余镇办2020年将全面铺开，新发展“三社融合”50个。下一步，将依托沔水丽农公司聚力打造县域农产品公共品牌，实现更紧密的产销链接和消费扶贫拉动。

“五进五销五促”齐步走

增收是消费扶贫的核心。针对生产端与效益端的不匹配问题，勉县以“五进、五销、五促”为抓手，以更加符合市场规律的手段，最大程度上实现产销契合，推动消费扶贫稳步向前。

一是精准选定消费扶贫群体。通过“进定点帮扶单位、进苏陕对口城市、进社会扶贫体系、进重要节点城市、进电商农产品销售平台”，有效扩大消费扶贫覆盖面，找准消费扶贫主攻方向。依托中国铁路集团有限公司定点帮扶、省市驻村扶贫单位，借助社会扶贫“3+X”（国企助力团、高校、医院、万企帮万村等）帮扶体系，使特色农产品精准走进各类市场、各类消费群体，推动产销对接，实现县域外消费总量增长。今年以来，中省铁路扶贫单位消费扶贫411.3万元，苏陕扶贫对口帮扶海门市消费扶贫147万元，市县包扶单位消费扶贫163万元，企业消费扶贫26万元，社会组织消费扶贫23万元。在北京、西安等重要节点城市开展消费扶贫直通车活动14场次；到国铁集团6个路局开展消费扶贫对接，达成意向性购销协议1000万元。

二是精准选定消费扶贫市场。通过“经营主体代销、商场超市直销、电子商务营销、产品基地订销、帮扶单位助销”，培育核心消费群体，扩大销售规模，构筑稳定可靠的消费基础。勉县农特产品实现进站上车，走上12306扶贫商城；建立扶贫专卖店，开展体验消费扶贫，推进“电商+带贫主体+农户”等方法，进一步扩展经营主体营销渠道，实现贫困家庭农产品、畜产品与市场需求方的精准对接销售，稳定增收。据统计，全县消费扶贫共销售优质米、菜籽油、茶叶、土蜂蜜、天麻、木耳、香菇、腊肉等优质农特产品2655万元，带动11260户贫困户人均增收185元。

三是精准选定消费扶贫手段。通过“宣传推介促销、旅游三产促销、第一书记促销、帮扶干部促销、整合产品促销”，积极寻找合作主体、投资主体和经营主体，逐步建立直接销售渠道。积极参加西洽会、农高会等特色农产品产销对接活动，汉唐茶叶“定军红”、“勉县黑河猪”、食用菌“森盛1号”等名优本土特产，正在由分散化为聚合，形成拳头。驻村第一书记带头开展消费扶贫，今年1月26日，在西安铁路局“勉县农产品进铁路小区”活动中，4镇9名第一书记现场销售68万余元农产品。目前，全县3000余名结对帮扶干部，累计购买、帮助贫困户销售农产品100余万元。

消费扶贫，本质是一种消费行为，更是一项惠民工程。勉县的消费扶贫改革实践，走出了自己的特色之路。开展消费扶贫有三点体会。

一是利用好大数据。发挥电商平台作用，建立有大数据支撑的消费扶贫模式，精准研究需求导向，实现产品信息精准采集、买方市场精准链接，高质量推动消费与产业发展、产品服务对接。

二是提高有效供给。没有“品质”的消费扶贫，将不可持续。持续深化农业供给侧结构性改革，重点要提高有效供给，实现产品种类、质量的精准化、精细化，让卖方拥有市场话语权，形成农产品“从田间到餐桌”的全链条联动。

三是强化监督体系。坚持品牌意识，用好农产品地理标志、有机产品认证等政策，打造“三品一标”，强化质量安全监测，提高产品质量安全，打通从初级农产品到可流通、经过认证的商品通道。同时，引导群众树立诚信经营理念，推动守信激励、失信惩戒，确保消费扶贫往深里走、往实里做。