2021陕西两会

政府工作报告解读
2020年工作回顾
过去的一年是陕西省发展进程中极不平凡的一年。我们深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以推动高质量发展为主题，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，全力打好三大攻坚战，经济恢复好于预期，实现生产总值2.62万亿元，增长2.2%，城乡居民人均可支配收入分别增长4.9%和8%，夺取了疫情防控和经济社会发展的双胜利。1.果断应对、精准施策，疫情防控取得重大战略成果
2.以保促稳、稳中求进，在重重困难中稳住了经济基本盘
3.对标补短、精准发力，脱贫攻坚取得决定性胜利
4.加强创新、力促转化，发展新动能持续壮大
5.改革引领、开放带动，内陆改革开放高地建设迈出坚实步伐
6.举一反三、系统治理，生态安全屏障更加牢固
7.利民为本、兜牢底线，基本民生得到有力保障
粮食产量达到1275万吨
新增城镇就业43.2万人
新增高速公路11条（段）
建成5G基站1.8万个
18.34万剩余贫困人口全部脱贫
技术合同成交额超过1500亿元
改造城镇老旧小区惠及41.24万户
“十三五”主要成就
五年来，全省上下坚决贯彻落实党中央各项决策部署，沉着有力应对各种风险挑战，坚定不移推动高质量发展，经济社会发展取得新的历史性成就，全面建成小康社会目标如期实现。
1. 综合实力明显增强
生产总值年均增长6.3%，人均突破1万美元
铁路营业里程、高速公路通车里程分别突破6000公里和6100公里，县县通高速如期实现
全省城镇化率提高5.5个百分点
2. 脱贫攻坚目标任务如期完成
288万农村贫困人口实现脱贫，56个贫困县全部摘帽
24.93万户贫困群众搬入新居
预计贫困地区农村居民人均可支配收入由7692元提高到12491元
3. 全面深化改革取得重大进展
新增上市企业17家，国企净资产和利润总额年均增长12.8%、23.3%
高技术产业、战略性新兴产业年均增长16.4%和10.2%
4. 对外开放迈出新步伐
自贸试验区21项典型经验在全国复制推广，综合保税区数量居全国第6位
西安咸阳国际机场航线通达全球37个国家和地区，客货吞吐量分别居全国第8位、第10位
对外贸易年均增长14.8%，实际利用外资和引进内资年均分别增长12.8%、13.9%
5. 生态环境持续改善
秦岭违建问题彻底整治，黄河流域生态保护持续推进，主要污染物总量减排任务全面完成
河流优良水质优于国考指标20个百分点，森林覆盖率超过45%
6. 人民生活水平显著提高
城乡居民收入年均分别增长7.5%和8.9%
多层次社会保障制度实现全覆盖，企业退休人员基本养老金提高29%
“十四五”经济社会发展主要目标
经济高质量发展迈出更大步伐，创新驱动发展走在全国前列，以制造业为引领的现代产业体系基本形成，人均生产总值达到9万元左右
改革开放实现重大突破，建成内陆地区效率高、成本低、服务优的国际贸易通道
文化强省建设取得显著进展，延安精神进一步弘扬，文化影响力进一步提升
生态环境质量持续好转，生产生活方式绿色转型成效显著，三秦大地山更绿、水更清、天更蓝
民生福祉得到更大改善，就业更加充分更有质量，居民收入增长与经济增长保持同步
治理效能大幅提升，社会公平正义进一步彰显，共建共治共享社会治理新格局基本形成2021年重点工作
1. 经济运行
狠抓政策落地见效
努力保持经济运行在合理区间
省级重点项目投资4200亿元以上，固定资产投资增长7%左右
社会消费品零售总额增长7.5%左右
顶格执行国家减税降费政策，保持对经济恢复的必要支持
实施高质量项目建设行动计划，举办重点项目观摩、重大项目开工月等活动
支持西安创建国际消费中心城市,支持咸阳、渭南建设体育消费试点城市,支持建设立足乡村、贴近农民的生活消费服务综合体
2. 创新驱动
深入实施创新驱动发展战略
提高科技创新和成果转化能力
布局建设重大科技基础设施集群，打造重大原始创新策源地
实施百项重大科技成果转化行动，力争技术合同成交额超过1600亿元
加快西部科技创新港建设，打造全省最大的孵化器和科技成果转化“特区”；支持西安高新区建设硬科技创新示范区
围绕产业链部署创新链，加快实施“1155工程”；围绕创新链布局产业链，加强前沿技术研究和产业应用
实施推动创新创业三年行动
3. 实体经济
优化和稳定产业链供应链
切实提升实体经济发展水平
规上工业增加值增长6%左右
深入实施产业基础再造工程，精心打造重点产业链
筹建省级制造业创新中心2家、企业技术中心30家，支持宝鸡创建国家数控机床技术创新中心
推动能化产业高端化发展，支持光伏、风电等清洁能源发展，打造氢能应用示范工程
积极推动企业“上云上平台”，促进数字技术、网络技术、智能技术与实体经济深度融合
4. 乡村振兴
优先发展农业农村
全面推进乡村振兴
继续加强脱贫地区产业帮扶，强化易地搬迁后续扶持
统筹实施“3＋X”全产业链奖补项目
粮食总产保持在1200万吨以上
实施种业创新工程，支持杨凌打造旱区种业硅谷
实施农产品加工提升行动，配套建设冷链仓储设施，推动农村一二三产业融合发展
开展美好环境与幸福生活共同缔造活动，打造一批美丽宜居示范镇村
5. 建设“高地”
主动融入新发展格局
加快建设内陆改革开放高地
进出口增长8%左右，实际利用外资增长12%左右
高标准建设中欧班列（西安）集结中心
实施新一轮优化营商环境三年行动计划
积极推进“一带一路”综合改革开放试验区、国际商事法律服务示范区建设
支持榆林口岸开放
支持符合条件的民营企业参与国家重大战略和重大项目实施
有序推进数字人民币试点工作
6. 区域协调
实施区域协调发展战略
扎实推进新型城镇化
推动苏陕扶贫协作向区域经济合作升级
县域生产总值增速高于全省1个百分点
深化关中协同创新，加快构建融合发展新机制
支持榆林建设国家级能源革命创新示范区，支持延安建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区
促进陕南绿色循环，加快实现生态经济化和经济生态化
推动以县城为主要载体的新型城镇化建设
7. 美丽陕西
推动生态环境质量持续好转
加快建设美丽陕西
严格执行秦岭生态环境保护条例和总体规划，加快建设综合智慧监控系统
抓住“水沙同治”这一关键，推动黄河从过度干预、过度利用向自然修复、休养生息转变
支持商洛开展生态产品价值实现机制试点
开展渭河及其主要支流水生态修复，治理水土流失2600平方公里
落实长江禁渔十年行动
开展碳达峰、碳中和研究，编制省级达峰行动方案
8. 安全发展
全力防范化解风险隐患
坚决守牢安全发展底线
始终坚持人民至上、生命至上，坚决守住守好来之不易的疫情防控战略成果
切实提升重要产业、基础设施、战略投资、重要科技、粮食能源等领域风险预防处置能力
健全金融风险预防预警体系、处置和问责机制
持续开展安全生产“五项攻坚行动”
提升食品全链条质量安全保障水平
9. 民生实事
扎实办好民生实事
不断提升人民生活品质
开展稳就业精准帮扶行动， 实施高校毕业生就业创业促进和基层成长计划， 培训企业职工和农民工50万人次
新建公租房5000套，发放租赁补贴3.9万户，新开工棚户区改造7500套、城镇老旧小区改造3622个
新建社区老年人日间照料中心1000个
实施健康陕西17项行动
建成100个城市社区服务站、100个智慧社区、300个农村社区服务中心
10. 十四运会
举全省之力办好十四运会和残特奥会
系统谋划、倒排工期，高质量做好各项筹备工作
全力打造一流场馆环境，精心设计竞赛流程和各项保障方案
放大全运综合效应，推进城市基础设施建设，实施全运惠民八大工程2021年经济社会发展主要目标
生产总值增长6.5%左右
地方财政收入增长5%左右
城乡居民收入分别增长6.5%和8%左右
城镇新增就业40万人
城镇调查失业率控制在5.5%左右
登记失业率控制在4.5%以内
居民消费价格涨幅控制在3%左右
单位生产总值能耗下降3%左右
“十四五”五个方面重点
始终坚持以习近平总书记来陕考察重要讲话为基本遵循
把奋力谱写陕西新时代追赶超越新篇章作为全部工作的总纲，时刻心怀“国之大者”，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，布局落子重大平台载体、重大基础设施、重大项目工程，一环一扣稳扎稳打，一步一印接续奋斗，全力以赴把习近平总书记为陕西擘画的宏伟蓝图变成美好现实。
始终坚持以新发展阶段、新发展理念、新发展格局为战略指引
标定新发展阶段的坐标参照，坚定贯彻落实新发展理念的行动自觉，锚定服务融入新发展格局的功能定位，把创新协调绿色开放共享贯穿起来，把供给侧结构性改革和扩大内需战略对接起来，把生产生活生态融合起来，把有效市场和有为政府结合起来，着力解决发展不平衡不充分问题。
始终坚持以高质量发展、高品质生活、高效能治理为主攻方向
坚持发展第一要务、招商引资第一要事，强化高质量发展综合绩效评价和指标考核，把质量变革、效率变革、动力变革引向深入。坚持以人民为中心的发展思想，持续提升公共服务品质、宜居环境品质、文化生活品质。推动改革赋能、数字赋能、组织赋能，切实提高政策执行力、市场引导力、法治规范力。
始终坚持以聚智创新、聚焦产业、聚力富民为关键抓手
坚持创新核心地位，实施人才强省战略，做强创新平台，共享创新资源。以实体经济为根本、以数字经济为引领、以转型升级为重点，打造万亿级先进制造、能源化工、文化旅游和战略性新兴产业集群。统筹推进巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴、县域经济发展、新型城镇化，发展富民产业，壮大民营经济。
始终坚持以系统观念、问题导向、底线思维为重要方法
坚持系统观念，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，正确处理时与势、危与机、稳与进、当前与长远、发展与安全的关系。坚持问题导向，在解决实际问题、狠抓工作落实上下功夫。坚持底线思维，主动应变、有守有为，以大概率思维应对小概率事件，以举措的确定性应对复杂环境的不确定性。