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关于学习塘约“三变”改革的体会和思考
[来源: | 日期: 2017-08-04

抓住机遇改革创新  艰苦创业共建小康

——关于学习塘约三变改革的体会和思考

西乡县脱贫办   


 

近日,我通过学习《塘约道路》一书、《塘约之变》专题片和我县考察组《关于赴甘肃贵州考察脱贫攻坚工作情况报告》等材料,对塘约三变改革的要求和我县借鉴塘约经验加快三变改革进行了思考,有一些粗浅的认识和体会。

一、塘约“三年巨变”的变革意义

塘约村总面积5.7平方公里,耕地面积4881亩,辖11个村民组,总人口9213393人。2013年还是贵州省最贫困的村之一:村“两委”无威信(村干部说话没人听、做事没人跟),村集体无积累(村集体经济总量仅4万元),群众收入无保障(种田靠天吃饭、务工不稳定)。2014年至2016年,短短三年成功蝶变为“村两委一呼百应、村集体经济实力雄厚、村民收入过万元”,从贫困村变为省级小康村、从后进村变为先进村、从封闭状态变为开放发展。

塘约的三年巨变:一是顺应了我们党加强基层党组织建设的政治考量。基础不牢、地动山摇。当前,推动农村改革、发展的瓶颈就在于一些基层党组织软弱涣散、丧失了凝聚力、号召力和战斗力;二是顺应了壮大村级集体经济实力的现实需要。对于空壳村来说,没有经济积累,在改善村域生产生活环境、管理公共社会事务等方面就会心有余而力不足,久而久之群众的集体意识就会消亡,村级发展的活力就会失去;三是顺应了打赢脱贫攻坚战的时代号召。村看村、户看户、群众看党员、党员看干部,队伍建设是村级发展的根本、也是保证。当前决战决胜脱贫攻坚战,必须强化基层组织建设这是根本,通过突出服务功能,强化政治功能,打造一支过硬的团队、战斗队,只有这样才能完成脱贫攻坚的任务。

二、塘约“三变”改革的要义

1)核心要义:改革创新、艰苦创业改革创新就是要牢牢把握新时期农村发展的新机遇,牢牢把握发展这个第一要务,用新理念迎接新挑战、用新举措破解新困难。艰苦创业就是不等不靠、踏实苦干,变要我发展我要发展,全面激活村集体和群众个体的内生动力。

2)基本经验:关键在于抓住了农村改革这个牛鼻子,核心在于有一个团结有力的好班子,要害在于找准了发展的好路子,根本在于用好了村民自治这个好法子。通过确权把资源变成了资产,通过赋权把资金变成了股金,通过易权把农民变成股民。

3)成功做法:一是抓住了产权制度这个基础。围绕这个核心资源开展七权同确,实现分散的资源聚集化、模糊的产权明晰化、集体的资产市场化;二是抓住了农业经营这个关键。激发资源潜在发展价值,围绕这个基础因素开展带股入社、合股联营,实现个户利益抱团发展;三是抓住了村民自治这个保障。围绕这个核心,村两委通过引导群众订立红九条黑名单等自治条规,实现群众管理群众、群众监督党员,共同抱团发展。归结起来,就是:通过改革产权,提高市场化水平,让死资源活起来;改革经营权,提高规模化水平,让村集体、群众和经营主体三方腰包鼓起来;改革自治权,提高组织化程度,让各方力量聚集起来。

三、塘约三变改革的启示

塘约三变改革,体现了生产关系必须适应生产力发展的根本要求,体现了农村发展必须建立强弱结合、全民覆盖的利益联盟,对我县实施三变改革有六点重要启示:

(一)选好村级发展领头羊是关键。推广塘约经验,必须要有一个强有力的村两委班子,真正发挥领导核心和主心骨作用。

(二)用好村民自治利器是重点。必须用村规民约这个土制度管理约束村民行为,化解矛盾纠纷,营造和谐稳定的发展环境。

(三)深化体制机制创新是核心。农村改革是一个创新的过程。上世纪的家庭联产承包制,给整个农村发展奠定了基础,带来了中国翻天覆地的变化。现阶段我们探索村社一体的方式,目的不是回到过去,不是简单的重复过去,更不是要回到原来大锅饭的状态,而是要在明确产权、明确责任的基础上壮大我们的集体经济。

(四)找准契合点是难点。找准契合点,改革才能因势而动、顺势而为、乘势而上。塘约村探索实施村社一体、合股联营的发展道路,建立合理的利益分配机制,找准村集体与村民之间的契合点,实现了村集体与村民的联产联业”“联股联心,让农民回归土地、立足土地、依靠土地创业就业。

(五)激发内生动力是根本。政府的是外因、是第二位的,塘约村的七权同确,使农村各类资产资源配置更加优化,通过清晰的权、责、利,把群众的积极性调动起来、激发内生动力是根本、是基础。

(六)脚踏实地、艰苦奋斗是法宝。发扬艰苦奋斗、自力更生的精神,才能走出一条属于自己新路子。

四、推广塘约三变改革经验的思考

(一)确权先行,摸清家底。三变改革的基础工作,是要弄清和明确土地、林地等资源的权属关系。因此,建议明确“县级行业部门负责指导、镇为责任主体、村为单位”的推进机制,学习借鉴塘约七权同确的成功做法,在我县农村承包地确权登记颁证、林权确权登记工作的基础上,把能变成资产的集体和个人资源的权属弄清,为下一步赋权、易权打好基础。

(二)试点先行,稳妥推进。鉴于当前一些村级党组织的凝聚力、号召力和战斗力不强和各类资源有限、配置能力低的实际,建议按照县抓示范、镇抓推广、村出特色的思路,坚持条件成熟一个推进一个,不搞大跃进、一窝蜂。重点选择村“两委”班子强、资源相对丰富的35个村作为一期试点村,摸索出套路后再逐步推广。

(三)建强队伍,选好路子。两委班子的强弱,直接影响着三变改革能否成功。与塘约相比,当前我们通过强力整合四支力量进一步增强村级扶贫工作力量,让村两委班子有了更加强有力的支持。建议按照七个全面过硬要求,持续抓好村级党组织建设提升,引导村两委一方面抓好群众动员工作、统一改革思想认识,一方面深化调研、选好发展道路,为推进村社一体化发展打好基础。

(四)因地制宜,实事求是。塘约道路是特定历史条件下的产物,有特殊的历史背景和条件,塘约模式具有独特的区域性。对我县来说,村情各不相同,推进方法就会不同,决不能简单复制、照搬照抄,要结合各村实际,挖掘比较优势,扬长避短,引导三变改革村走差异化、多元化道路。

(五)高点起步,培育特色。以杨河镇凤凰村为代表的村级扶贫互助合作社形似于塘约的基础设施合作社,在架构方式上也比较接近。同时,我县全面推进的四个一产业发展支撑体系建设,也夯实了做大做强村集体经济的基础。因此,我县的三变改革必须紧盯四个一建设和村级扶贫互助合作社发展,对留坝的模式就地进行改造,最终形成党组织领导下的村支部+合作社+群众(贫困户)+四个一经营主体+N”的发展模式,从而培育和打造出西乡的三变改革新路径、新特色、新亮点。

(六)破解难题,长远布局。怎么解决今后几年财政项目减少后村级扶贫合作社长远发展的问题?怎么解决村级党组织对合作社的领导问题?是我们推广塘约经验必须考虑的问题。村级扶贫合作社作为经济组织,起步阶段政府必须大力支持和“适度呵护”,但在市场经济条件下,必须提前考虑镇域内统筹、适度整合、强强(强弱)联合抱团发展,逐步形成大的实体经济体,然后在更大范围内与其他经营主体进行公平市场竞争,最终成为村级所有、群众共享的现代企业集团。同时,为加强村级党组织对合作社的绝对领导,一方面要用好政治手段:对新成立的村级扶贫合作社必须为“村社一体”模式,对新成立或现有的其他专业合作社,要通过党员管理和村规民约、加强对各经济组织带头人的有效组织和管理,一方面要用好经济手段:通过村集体直接入股和引导村民资产入股、资金入股等方式,与各经营主体建立利益联结机制,逐步通过股权实现对该合作组织的领导。

(七)“三个不变”,守住底线。在改革中,必须做到农村土地(资源)公有制性质不变、耕地红线不变、群众利益不受损,确保所有权、承包权、经营权三权效益最大限度发挥出来,短期内实现集体变强、群众变富、道路变宽,迅速形成西乡农村小康建设样板

 

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