收藏本站
 
首页>调研交流
调研交流
产业扶贫的实践与思考
文章来源:       发布时间: 2018-05-31 11:36       

汉中市扶贫办党组副书记、市脱贫办专职副主任   包继强

实现贫困户的持续增收是当前脱贫攻坚的首要问题,产业发展是解决贫困户增收的主要途径。发展什么样的产业,如何发展产业,政府在发展产业中的引导作用如何发挥,这些都是亟待破解的难题。结合工作实际,我就如何搞好产业扶贫谈几点粗浅的认识,以供商榷。

项目选择要精准  为使贫困户尽快实现增收,奋战在脱贫一线的干部卯足了劲,拼尽了力,费尽了心,可谓村村点火、户户冒烟。但我们发现,面对干部的热情帮助,贫困户大多都是被动接受,帮扶干部真正懂产业、懂农村工作的也并不多。理想很丰满,现实太骨感,看似热火朝天,却不少都算是土法上马,项目的选择基本都是随大流,别人干什么好就干什么,什么项目来得快就发展什么,盲目从众,盲目跟风,缺乏市场研究,缺乏产业属性研究,更缺乏长远规划,从而造成了贫困地区产业发展不仅呈现出小、散、弱,且产品大多类同,缺乏市场竞争力,种什么,什么东西掉价;养什么,什么东西贱卖。因此,产业要发展,选好项目是关键。一要坚持因地制宜。平原与山区不一样,陕南、陕北气候各异,种什么,养什么,必须与当地的实际充分结合起来,首选优生区,再选适生区。陕南一些县区曾引进过布尔山羊,小尾寒羊,也曾一度规模化种植过苹果,但这些外来的优良品种都因水土不服,最终以失败而告终。究其原因,就是陕南独特的气候条件,不适宜他们的生长繁殖,滋生的多种病虫害难以防治。然而这样的环境却是茶叶的优生区,汉中经过近20年的快速发展,茶园总面积达104.15万亩,亩均效益正稳步提升,汉中仙毫不仅享誉全国,也走向了世界,茶叶已成为脱贫增收的骨干项目。再如,秦巴连片地区尽管山大沟深,但独特的自然环境成为许多名贵中药材生长的好地方,素有秦巴药库之美誉,平川县的元胡、乌药,山区县的大黄、杜仲等都实现了规模化种植,效益稳中有升。因此,因地制宜是项目选择的基础和前提。二要坚持长短结合。长效项目大多投资大、周期长、见效慢,但收入稳定持久,对巩固脱贫成果是必不可少的。短平快项目投资小、风险小、见效快,适宜于短期内迅速解决贫困户的增收问题。在实际工作中,如果我们只注重了长效项目,就会造成贫困户短期内收入难以增加,会挫伤一些贫困户的积极性;如果只注重了短平快项目,就会难以支撑他们的稳定增收问题,这两者互为补充,缺一不可。只有把两者充分结合起来,才是科学的、可持续发展的。西乡县经过充分论证,确定发展八大优势产业项目,同时,又重点抓好两长两短两长是指油牡丹和茶叶,“两短是指黑木耳和生猪+N个特色产业。油牡丹5年见效,亩均收入达5000元,已发展18000亩;茶叶3年见效,5年丰产,亩均效益3000元,全县已发展茶叶32.7万亩;生猪达100万头,黑木耳250万袋,贫困户户均3000袋,做到户户有项目、月月有收入。截止2017年底,已有22105人实现了脱贫,贫困发生率由2015年的19%减少到2017年的12.9%三要字上下功夫。产品要变成商品是由市场来决定的。要实现价值的最大化,就要遵循最基本的市场规律,只有在上下工夫,做到人无我有,人有我优,才会避免丰年成灾的问题。留坝县根据海拔高、昼夜温差大的实际,通过对土质、气候等多要素的充分论证分析后认为,该县与美国西洋参原产地的气候及生态环境极为相似,是西洋参生长的最佳适生区。目前已发展成为全国最大的西洋参种植基地,产品供不应求,成为独具特色的增收项目。

产业资金要用活  资金缺乏常常困扰着贫困户的产业发展。为破解产业发展的资金问题,中省出台了一系列好政策,目前有扶贫专项资金、涉农整合资金、小额信贷资金、村级互助合作资金。但是我们深入农户调研,却发现一些贫困户产业资金的使用仍不够精准,没有通过输血来有效的激活产业的发展。产业资金没有很好地发挥增值效应和放大效应。一方面,信贷类资金个别地方贷而不管。部分贫困户挂羊头、卖狗肉,转移了资金的使用用途,有的用于建房,有的还旧账,有的甚至用于日常消费。另一方面,财政类资金的使用需进一步规范。部分县政策制定过死,一个标准、一个模式,搞排坐坐、吃果果的平均主义,这既无助于产业发展,又会助长等、靠、要的思想。针对上述两个方面的问题,对信贷类资金要加强使用的过程监管,信贷人员不仅要放好资金,而且还要监管好资金的使用,镇村干部更不能揣着明白装糊涂,要切实把好资金的使用关,实行各司其职,各尽其责,跟踪问效,动态管理,对资金改变用途的要坚决制止,甚至要有一定的惩戒性措施,真正发挥好造血功能。对财政专项资金要健全资金使用办法,优化资金使用渠道,要制定激励性的奖扶政策,按其种养业的规模、收入的多少,实行多干多奖、大干大奖。投入企业的,以带动贫困户的收益情况决定投入量,实行以奖代补,真正发挥好财政资金四两拨千斤的作用。县级层面制定的奖补政策不能太死、太具体,以指导性意见为主。要善于调动镇村干部的积极性和创造性,让他们有更多的自主决策权,资金怎么使用最科学、最合理,基层一线的干部最有发言权,只有用得活,才能用得准。地处秦岭腹地的略阳县是一个深度贫困县,该县就如何用好用活产业资金探索出了“3313”产业奖补新模式,取得了很好的效果。一是结合实际,拉伸了产业的补助周期,对贫困户发展产业实行连续三年的补助,保障了贫困户的持续发展。二是扩大补助范围,从单一农业产业项目,扩展到外出务工和家庭经营三大类,其中包括农家乐、小型农产品加工、小微商贸流通、网店等,让贫困户在扶持项目、配套补助上有更多贴心选项。三是提升补助标准,每个产业类别的补助均提升为1万元。四是三个产业类别补助可以叠加支付,政策上限3万元。从而鼓励有条件的贫困户在产业类别上多条腿走路。同时,奖补与效益直接挂钩,对发展种养业销售收入5000元以上的、家庭经营性收入1万元以上的、外出务工工资性收入1.5万元以上的,均按收入的百分之十予以奖励。这样的奖扶政策激发了贫困群众想干、快干、大干、多干。实践证明,只要把产业资金用足用活了,产业的发展就会有新突破。

利益联结机制要健全  为确保贫困户的稳定增收,各级政府都采取了培育经营主体带动贫困户的办法。但我们发现两种倾向性问题,值得关注。一种情况是只注重了企业利益而忽视了贫困户的利益。有的企业,产业扶贫资金投入上百万,带动贫困户却寥寥无几,而且贫困户年均增收不足1000元,这样的企业是打着脱贫的幌子得扶贫资金的实惠。另一种情况是片面强调了贫困户的利益而忽视了企业的自身发展。有的地方贫困户入股5000元,半年后就要求分红3000元,这显然违背了经济发展的基本规律,企业的利益一旦受到伤害,终有一天都会厂垮人散。所以,企业和贫困户需要建立起互利双赢的利益联结机制,产业才能做大做强,产业扶贫才会见实效、结硕果。镇巴县观音丰源林牧业公司以发展茶产业和生态旅游业为龙头,与贫困户建立了良好的利益联结机制,有效解决了150户贫困户的稳定增收问题。贫困户发展茶叶,公司出技术,鲜叶包回收,在公司的带动下,茶农效益大幅度提升。公司劳务用工80%由贫困户承担,每年发放工资达150万元以上。公司以高山茶园为依托,大力发展生态旅游,游客的吃住游购又切实解决了贫困户农特产品的销售问题。这种在政府主导下,企业和贫困户你中有我、我中有你的利益共享机制实现了公司增效、贫困户增收的互利双赢,2017年所带动的150户贫困群众户均增收超过5000元。

服务质量要再提升  许多好项目,为什么在贫困地区很难成长壮大,有的是因为生产要素不齐,产业发展的大环境不具备。有的是由于政府的服务质量不高,造成了产业发展过程中经常掉链子”“挂空挡,龙头蛇尾的现象时有发生。要培育好产业,政府应着力抓好三方面的服务。第一,抓好产前服务。一手要抓好基础设施建设,降低市场主体的准入门槛,拓宽融资渠道,为产业发展创造良好的外部环境。另一手要抓好产业项目的筛选,论证和规划,做到目标明确,论证科学,措施具体,方法得当。第二,抓好产中服务。扶贫产业项目大多是涉农项目,贫困户就是一个个初级产品的生产单元,没有专业技术的指导,仅靠苦干、蛮干是不行的。政府要在信息咨询,技能培训,技术指导上下硬功夫,要真正深入一线、深入到田间地头,现场指导,要让贫困户致富有手段,发展有门路。对贫困户的培训要增强针对性,力戒形式主义。一些致富带头人、有一技之长的乡土人才就是最好的老师,手把手地现场说教就是最有效的培训方式。技术指导到位了,产业发展才会有保障。西乡县为发展好黑木耳产业,政府每年拿出50万元从黑龙江聘请3名专业技术人才,严格把好生产环节的每一个技术关口。技术指导精准到点、到户。第三,抓好产后服务。农户有许多的好产品因为与市场的对接不畅而无法实现其价值。为解决难的问题,汉中市2017年开始全面实施小农户对接大市场工程,多措并举,综合施策,从线上线下两方面入手,把分散农户与大市场紧密对接起来。线下抓农超对接,政府扶持企业到大中城市建立农特超市,利用这样的平台和窗口,让农特产品通过直销店走出去。线上抓网络平台建设,大力实施电商扶贫,让农特产品搭载信息的高铁,以最便捷、最经济、最直接的办法走出去。截止目前,全市共注册电商企业1598家,30多类560多种特色产品在淘宝、京东等平台交易,贫困村建成电商服务网点(店)757个,去年全市实现电商销售700万单,销售总额达126亿元,其中农特产品销售额占比近30%,为产业发展,贫困户增收发挥了巨大作用。

三变改革要稳中求进   资源变资产资金变股金” “农民变股民是农村生产关系的又一次历史性变革,极大地促进了农业产业规模化发展,进一步激发了农业农村生产发展的活力。但在三变改革中应把握好三个方面的问题,首先在模式的选择上要因村施策,不搞一刀切。其次要规范和加强三变后资产的管理。三变后的资产来自于民,更要造福于民。如果管理不善,造成资产流失,就会出现坑农、害农,我们的贫困户就成为真正的无产者了,其后患无穷。因此,我们既要遵循公司法人制的内在要求,又要充分发挥村级班子及村民的监督管理作用,需建立起产权清晰、责权明确、监管有效、利益共享、分配科学的运行机制。再次要循序渐进,不可一蹴而就。三变是农村经济体制的一次再变革,需要农民的广泛参与和认同。同时,变与不变,要与经济发展的水平相适应,要与市场发展的需求相统一,要与资源禀赋的内在要求相一致,而不是盲目搞三变、突击搞三变。一些贫困山区县的山林、土地如果没有好的经营主体搞发展,搞了三变,资源虽然集中了,实际上是变相地把贫困户发展的问题简单交给了村集体。因此,三变能不能搞,需要以产业发展的需求来决定。洋县草坝村最初由15名村干部带头成立洋县朱湖果业专业合作社,经过8年的发展,从无到有,从小到大,逐步实现了从分散经营向集约化发展的转变,推行现金+土地产量联营合股模式,在协会的基础上,先后成立了旅游发展、文化演艺、工程建筑、劳务派遣、物业管理等5个公司。2017年,合作社固定资产过亿元,销售收入达到6050万元,纯利润近300万元,成为全省三变改革的模板。从草坝村的成功实践,我们不难发现,三变改革需要逐步探索,由小到大,分步实施的过程。在当下脱贫攻坚的关键时期,我们既需要改革创新,更需要一份冷静和理智,务必在渐进中求索、在实践中创新,而不可突击上马、搞大干快上。

总之,产业发展任重道远,但我们只要立足实际,遵循市场规律,找准定位,选好项目,大胆实践,就一定会走出一条产业扶贫的新路子,脱贫增收的目标也就一定能实现。

主办:汉中市扶贫(农业综合)开发办   地址:汉中市民主街43号 陕ICP备14003207号-2 汉中网安:61230001 网站地图 扶贫监督举报电话12317 纪委监督举报电话12388
传真:0916-2626077   邮编:723000   电话:0916-2626077 邮箱:hzsshb@126.com   网址:http://fpb.hanzhong.gov.cn