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如何找到“根” 怎样扶到“点”
文章来源:       发布时间: 2018-08-22 11:02       

  如何找到“根 怎样扶到“点”

  ——学习习近平总书记精准扶贫有关论述的切身体会和具体探索

  陕西省镇巴县三元镇凉桥村第一书记    张坤平 

    

  习近平总书记关心民生,强调扶贫开发,他在治国理政过程中不但亲自实践,而且提出了一系列重要的扶贫开发的论述。特别是去年以来提出“精准扶贫”方略,在全国发起了一场轰轰烈烈的脱贫攻坚战。201616日,习总书记在考察重庆时说了这样一段话: 

  贫开发成败系于精准,要找准“穷”根,明确靶向,量身定做,对症下药,真正扶到点上,扶到根上,脱贫摘帽要坚持成熟一个摘一个,既防止不思进取,等靠要,又防止拔苗助长,图虚名。 

  笔者作为一个基层党务工作者、一个山区县贫困村的“第一书记”,时常关注高层有关扶贫工作的动向,细心研读习总书记历次有关扶贫开发工作的论述,但对这段话的体会尤其深刻。因为这段话说到了根上、点上,对秦巴山贫困地区的扶贫开发具有振聋发聩的启发意义和指导价值,其重要性不言而喻。只要按照这几句话去做,精准扶贫就一定能做好。为此,我就习总书记的精彩论述及在山区贫困村正在如火如荼开展的精准扶贫工作谈些自己的切身体会。 

  一、“根”“点”的内涵和意义 

  我们理解,习总书记所说的“根”,是指穷根,即贫穷的根源;所说的“点”是指扶贫所要扶持的对象,即具体的真正要扶持的贫困家庭、贫困人口及扶持措施。 

  穷根,不难理解,但要找到穷根并非易事。谈到这类话题,不少人会滔滔不绝,但要说出个所以然来,反而如隔靴搔痒,不明就里。有人说,穷是因为愚昧;有人说,穷是因为资源不够;有人说,穷是因为政策没落实;有人说,穷是因为政府关心不够;有人说,贫穷乃历史造成;有人说贫穷是现实铸就,等等。这些说法无疑都有一定道理,但没有触到穷的根柢,也就是农村穷困的终极原因。根据我们的调查、了解、分析认为,就陕南农村而言,贫困无非客、主两个原因。客观方面:环境恶劣,在所居住地5公里范围内是250以上陡坡,走路靠人力,运输靠肩挑,吃水靠天灌,吃饭靠锄挖。虽有众多山林、山草、山石、山土、山果、山兽、山药等等,但不足以维持生活,改变现状。这样的环境,劳动强度太大,劳动成本太高,供与需之间相差悬殊。举个简单的例子:住在集镇跟前的人要卖一篮鸡蛋只需5分钟就到集市了。而居住山上的人需要天不亮就出发走路两个小时才到集市。待后者赶到时,前者早已卖完鸡蛋回家干别的事了。从往返所需时间来看,前者只需10分钟,后者则需4小时。干同一件事,后者所花的时间是前者的24倍。他怎么能不穷呢。因之所居环境恶劣是致贫的客观原因。主观原因是人的“惰性”,包括意志和智慧为主的智力因素和非智力因素。由于长期居住在落后、恶劣的环境,与现代文明隔绝,使其适应于自足自给的自然经济环境中,没有分工,没有规模,鲜少交换,自我满足,不思改变现状;由于远离现代文明,文化程度底,有的甚至不识字,信风水,笃命运,安土重迁,病、盲、痴、残、怪等现象比比皆是。 

  扶到“点”,指两“点”:第一“点”,是指按标准和要求真正找到需要扶持的贫困户和贫困人口。贫困户怎么选?一要群众民主评议,公平公正;二要加强监督审核,避免富人戴帽、穷人落榜;三要公开公示公告,程序到位。第二“点”,是指对贫困户扶持的内容和措施要对上“点”。贫困户致贫原因虽大致相同,但也各有侧重,要针对具体状况分别施以 “兜底扶持”“产业扶持”“教育扶持”“生态扶持”“劳动力转移扶持”“合作社等联营扶持”等等,这样取得最佳效益,即在尽可能短的时间、花尽可能小的代价就可以达成扶持目标,完成扶持任务。 

  明白了“根”“点”的内涵,我们就会深刻理解习主席提出的“根——点扶持论”所蕴含的意义。那就是:让我们明白扶贫要找到根柢,指向靶标,量身定做,对症下药;让我们明白,扶贫是真扶贫,扶真贫,真脱贫,不得有半点虚假,任何虚以委蛇、搞形式主义必将自食其果;让我们明白,我们每一个包扶人肩上的使命,那就是要全心全意地为当地群众造福,为人民群众特别是贫困家庭奔走,为全面实现小康出力。 

  二、贫困村、贫困户之贫困的“根”在哪儿 

  我是陕西省镇巴县委党校一名普通教师,今年初,根据县委、县政府的统一安排,我自愿申请到单位所联扶的贫困村——三元镇凉桥村——驻村扶贫,担任“第一书记”。 

  凉桥村位于镇巴西北方向的一条狭谷之中,距县城52千米,面积8平方千米,平均海拔800米,山势高低落差1000米,25度陡坡占到90%;全村人口1560人,338户,分成7个村民小组。经过初步考察,认定凉桥村其贫困面之大、贫困程度之深出人意料,名副其实。 

  进村以后,我们就开始以找穷根为主要内容的调查走访。上山、爬坡、跨谷,最远处到达一户居住在一座海拔2300米的高山上的“吊桩户”。每到一处,我们就看房屋、查地块、钻山林,与主人交谈、收入计算等了解贫困的真实情况,还与主人合影。据此,我们从中选出6户列表分析: 

  六户贫困户具体情况一览表     

     

  李培鲜 

  李芳开 

  杨本全 

  李培荣 

  杨先礼 

  谯庭保 

     

  6 

  4 

  4 

  4 

  3 

  3 

  居住情况 

  土墙房3 

  土墙房2 

  土墙房3 

  土墙房4 

  土墙房3 

  土墙房3 

  土地山林 

  (亩) 

  耕地3 

  林果1 

  耕地3 

  林果1.5 

  耕地5.2 

  林果2.5 

  耕地6 

  林果2 

  耕地8 

  林果10 

  耕地8 

  林果1 

  劳动力(个) 

  2 

  2 

  3 

  1 

  1 

  2 

  年人均收入 

  (元) 

  1800 

  2100 

  1800 

  1900 

  2200 

  1800 

  特殊情况 

  1、家庭人口多;2、包括户主在内有病号3人,年花医疗费9000元以上。 

  1、典型双女户;2、两个女儿均上学。 

  1、典型双男户 

  2、长子25岁,尚未成家,次子17岁,上初中。 

  1、典型双老户,二老70岁以上; 

  2、壮劳力37岁,妻子走失; 

  3、小儿子3岁。 

  170岁双老在家; 

  2、儿子34岁,常年在外,未成家。 

  1、户主夫妻智障; 

  2、女儿12岁上小学; 

  3、土墙房系严重危房 

  致贫原因 

  多病;缺劳 

  缺劳 

  缺智;缺媳妇 

  缺劳;缺媳妇 

  缺劳;缺媳妇 

  缺智 

  

表中6户都居住在海拔1000米以上的高山,不通公路,饮水困难;由于道路崎岖,运输不便,生产生活成本极高,但能够利用高山的耕地、林地种植庄稼,收获少量土特产,维持基本生活。但要进一步改善生活状况极为困难;这些家庭都存在一些缺陷,诸如疾病、智障、单身等,需要特别关注;对“双女”“双男”或“双老”户 ,作为一个社会问题应引起重视。由此我们锁定,所包扶的凉桥村其穷根盘根错节,不能简单地归到客观或主观大类中,而应细分,找出各户的具体原因。但居住条件差,身体素质差、智力低下是主因。具体到每一家庭,包括年龄大失去劳动力、多年患病无谓消耗家庭微薄的收入、普遍缺少文化,甚至一半的家庭娶不上媳妇或娶了媳妇无法巩固,使本已脆弱的家庭雪上加霜。了解了这些病根,就对我们对症下药打下了基础。 

  三、包扶单位、包扶人之包扶的“点”又在哪儿 

  脱贫,内生动力还是来自贫困户自己,包扶单位、包扶人是外生动力。但就目前看,外生动力即包扶单位或包扶人具有重要甚至决定性作用。那么包扶人所包扶的“点”又在哪儿呢?前面已经说过,这个“点”有两层含义:定准贫困户;定准有效的扶持措施。为此我们通过不厌其烦的走访调查,反复征求意见,对照县扶贫办下发的贫困户标准,确定了89户贫困户。其情况如下表: 

    

  凉桥村贫困户概况一览表 

    

  类别 

  兜底保障类贫困户 

  重点扶持类贫困户 

  自身发展类贫困户 

  数量 

  40 

  19 

  30 

  特征 

  没有劳动力,没有发展能力,无业可扶,无力脱贫。 

  有劳动力,具有一定发展能力,有强烈的脱贫愿望和信心。 

  具有一定经济基础和较强的发展能力,解决自身发展中的短板就能稳定脱贫不返贫。 

  扶持 

  政策 

  通过低保和贫困标准“两线合一”达到脱贫标准。 

  每户补助财政资金6000元,扶持增收产业,且政府提供5万元以下三年以内免抵押、免担保、全贴息金融扶贫贷款。 

  改善贫困村基础设施条件,提升公共服务水平,并根据实际需求,享受易地搬迁、金融扶贫、医疗救助、教育支持、就业创业培训、生态补偿等扶贫政策。 

    

  89户贫困户我们按“兜底保障户”“重点扶持户”“自身发展户”3个类别进行梳理,经过反复甄别核对,确认无误后张榜公布,让全村群众监督。虽有极少数户因贫困差距微小而不服闹意见外,大部分群众无异议,赞同村上的工作和做法,无上访情况发生。锁定了贫困户之后,接下来就要依据每户的具体情况提出有效的扶持措施,特别是确定好脱贫项目。现将其中的6户今年脱贫的贫困户列表如下: 

    

  六户贫困户具体情况一览表 

    

     

  李培鲜 

  李芳开 

  杨本全 

  李培荣 

  杨先礼 

  谯庭保 

  贫困类别 

  自身发展户 

  自身发展户 

  重点扶持户 

  自身发展户 

  重点扶持户 

  自身发展户 

  致贫原因 

  多病 

  缺劳 

  缺劳 

  缺智 

  缺劳 

  家庭不完善 

  缺劳 

  家庭不完善 

  缺智 

  脱贫措施 

  1、医疗救助; 

  2、养牛3头。 

  种魔芋5 

  1、养母牛一头,母猪1 

  2、送子女上学 

  1、搬迁 

  2、养母牛1头。 

  1、养牛2 

  2、外出务工 

  1、改造房屋 

  2、养牛5 

  从上表可以看出,我们的扶贫措施是根据每个家庭拥有的山林、土地、房屋、家庭人员构成等情况列出有效的扶持措施。除房屋搬迁、医疗救助等硬措施外,主要放在产业扶持、教育扶持、劳动力转移扶持上,即选择以产业扶持为基础、教育扶持为长策、劳动力转移扶持为补充的组合扶持模式,推动贫困户在规定的时间内脱贫。从表中不难看出,6户中以产业扶持居多,而产业扶持中又以养殖即养牛、养猪、养羊为主。以养牛为例,一头牛现价在600010000元之间,买一头母牛则能扩大繁殖,如果一年能养3头牛,则纯收入可达18000元以上,大大越过了脱贫线。更重要的是,养牛可以充分利用贫困户据有的山林、草场等现成资源,又能合理调配劳动力和劳动时间,使种庄稼和养殖两不误,市场销售也不愁,是一个名副其实的短平快项目。一旦项目确定,我们就请来畜牧技术人员进行培训、现场指导,帮助提供种子调运、疫病防治,搞好全程一条龙服务。 

  四、如何巧妙地“扶”到更大的“点”上 

  精准扶贫虽是以具体的贫困家庭为着力点,以贫困户为对象,但仅仅着眼单个家庭,会有局限性,甚至浪费宝贵的扶贫资源。因此,在着力家庭脱贫的同时,还必须注重脱贫与环境改善的关系,与整体脱贫的关系。 

  改善基础条件。经过多年努力,凉桥村的路水电讯等基础设施建设明显加快,但还远远不够。有一个村民小组叫龙子湾,位居海拔1000米的半山,有村民40户,180人,距村中心5公里,列入被扶持的贫困户就有10户。虽有一条机耕道通组,但一直不通车,人走不出山,商品进不了山,经济文化落后;农电网已多年失修,电杆用的是木杆,东倒西歪,电线已老化銹蚀,村民每度电费用达到2元,是城里的4倍;吃水靠天灌,卫生条件差。如果这些问题不解决,整村脱贫就谈不上,10户贫困户也无望近期脱贫。通过半年来的努力,已开始实施农网改造升级,年底之前解决用电问题。路、水问题待后逐步解决。 

  扶持主导产业。为了发挥整体资源利用效率,体现规模优势,以本村或联村为载体,选择骨干产品,发展主导产业,让贫困户从整体经营中脱贫。为此,我们决定发展“干”“水”两果。干果即为核桃,现已有村民栽种1000亩;水果即为梨,凉桥村有栽种传统,远近闻名。通过调查,全村有25度以上荒坡地近万亩,适合梨和核桃生长。为此,我们决定聘请农林技术人员进行调查规划,写出专题报告,递交农林部门,争取列入全县产业发展规划,获得资金技术支持,带动该村整体致富。同时向外加大宣传力度,争取商家前来承包土地、山林,投资发展优势特色产业,带动整村脱贫。 

  重视家庭经营。家庭不仅是生活单元、生产单元,更是最有效的投资主体。因为家庭拥有独立的土地、农具、房屋等生产资料,具有自主生产经营权,重视并促进家庭经营将是脱贫致富最直接最有效的途径。通过对家庭劳动力的培训,对家庭拥有资源进行整合,帮助家庭选择生产经营项目,提供生产要素支持,再与主导产业融合,农村脱贫致富必然快速实现。项目选择方面可以因地制宜,多种多样。诸如,联户经营、家庭农场、合作社、务工等都可以尝试。家庭经营与精准扶贫相对应,是一种一举多得的生产经营方式。因此,我们坚定不移地在全村提出大力搞好家庭经营,对家庭经营进行引导、提升、组合,让每个家庭都懂得如何利用资源优势、市场优势、资金智力优势选择项目,建设基地,快出产品,脱贫致富。这样做不仅使那些没有评上包扶贫困户的农户得到了安慰、保持了农村稳定,还进一步带动了包扶贫困户找到了致富路子。 

      五、如何有力地“扶”到关键“点”上 

      脱贫真正的动力来自于人的内心,精神振作了,就无往而不胜;精神垮掉了,就无可救药。所以精神的扶持更弥足珍贵,不可或缺。 

  扶“志”。不少农户想进入贫困户行列,争取扶贫支持,尽快得到发展。但一些真正列入贫困户的农户,思想懈怠,行动迟缓,有的甚至对戴上“贫困”帽子甚为不然。他们一则依赖思想严重,反正有“五保”“低保”,大不了政府兜底,生活不愁,衣食无忧,过一天算一天,天天不少油米盐。甚至政府服务稍不到位就发气,找麻烦。二则,安于现状,不思进取。土墙房住了几辈人,照样过日子,继续住下去,未尝不好。只要屋不漏,肚不饥,就将就过日子。三则胆子小。我们在宣传过程中,竟有贫困户不敢贷国家提供的优惠贴息贷款,还一再叮咛村组干部别把贷款“硬兜”在自己头上,那样会背了子孙帐。我们就利用党校特长,组织教师到村上讲课,讲贫困的危害,讲脱贫后的生活图景;组织贫困户观看先进地区农村发展变化的宣传片,让农户感受自己与别人的差距,从内心获得脱贫的驱动力。同时,请本地已经摆脱贫困的村组干部和农户到凉桥村现场讲经送宝,从中获得启示。 

  扶“智”。从六户贫困户的家庭状况来看,没有一户有子女上大学;有两户的孩子上小学、初中;有3户的孩子超过25岁,因只有小学文化,出去务工找不到合适的工作岗位,且工资低,找媳妇困难。这说明,贫困户普遍存在智力低下问题。如果冒然投放资金,可能不能经营好项目,打了水漂。扶智的问题甚为必要,但扶智的工程亦非常艰巨。有的家庭甚至需要扫盲,补习文化;有的家庭需要专业技术人员现场指导才能实施脱贫项目;有的家庭需要提供图文并茂的科技资料,照猫画虎,才能掌握简单的农业技术。这些需要长期的努力才能见到实效。村党支部决定从最紧迫的工作开始,以脱贫项目为牵引,聘请全县顶尖的农业技术专家到村进行授课辅导,并深入田间地头现场指导。安排了一场“农业三项技术”“食用菌栽培技术”“养殖技术”等为主的专题辅导,把贫困户集中到村办公室进行培训,然后深入各户具体点拨,解决圈舍搭建、病害防治、种苗供应等实际问题。这样,大家能够实打实地懂得和掌握简单的技术,头脑变得聪明,也能够把脱贫项目落实好。 

  扶“危”。每个家庭或多或少遇到一些危机或特殊困难,贫困户更不例外。这些危机往往成为贫困的重要因素。通过调查,贫困户危机主要有“病危”“房危”“婚危”。如果这些“危”不除掉,贫困户的精神受到打击,便会破灌子破摔,任凭命运摆布,精神便垮了,要扶贫难上加难。先说“病危”。像贫困户李培鲜家,有6口人,其中李培鲜是家长,但长期患糖尿病,妻子患腰椎疼痛,儿子长期身体无力,6口人有3人患病,其中还有一位80岁的老母,每年医药费近万元,仅患病就把家庭拖垮了。这就需要医疗救助,解决当务之急,同时发展养殖业,获得稳定收入,维持家庭日常生活。次说“房危”。谯庭保家有土墙房3间,但有一大间转角房墙体开裂,房体倾斜,随时有可能倒塌,遇洪涝、暴雨极具危险。我们已向当地政府汇报,要求列入搬迁指标,迅速搬迁或躲避。再说“婚危”。由于居住险恶,文化程度低,家庭收入少,不少贫困户孩子大了娶不到媳妇,有的娶上媳妇又跑了。这样的家庭极不稳定更不完善。如李培荣家,好不容易从湖南娶来一个媳妇,并生下孩子,在孩子刚满3岁时悄然走了,一去不回,从此家庭破裂,陷入困境。有的家庭只需有个媳妇也就致富了,但很难做到。农村光棍家庭将成为一大问题。为此,我们设想采取“异地搬迁”的办法,改善生产生活条件,吸引女孩嫁到本村;同时,发挥妇代会的作用,组织全村妇女开展扶贫自救,努力建设美丽家园,扎根凉桥,增强自身吸引力,不让她们出走。 

  六、怎样才能永远拨出穷“根”,走向富路 

  习总书记所说的找穷根,实际上是为了彻底拔掉穷根,走向富裕。扶贫为什么时间这样长,难度这样大?最根本的是没有解决人的素质问题。要从“根”上扶,拨出“穷根”,就必须从提高人的素质入手,抓住要领,做到釜底抽薪,一劳永逸。 

  提高先天素质。我们在农村调查时,发现不少新生儿体质较差,偏矮偏瘦,语言、行为能力不足,有的新生儿还存在手、足、眼等器官缺陷,这为后来的人生成长埋下隐患,也为贫困留下祸根。那些存在身残或智障等问题的贫困家庭其脱贫难度极大,只能进入五保或兜底,国家在这部分人身上的开支可想而知。因此后天救治所花费的代价远远高于先天预防。实际的工作告诉我们:大规模的政府扶贫应止于现在这一代,决不可迁延至下一代。要做到这一点就必须下大力气从新生儿开始实施素质增强工程,努力提高人的先天素质。人的素质实际从受孕时就决定了,先期优化或不优化在婴儿出生后体质优劣立见分晓。我们亲眼看到一对年轻夫妻,怀孕后,年轻妈妈不注重保胎,婴儿生下,脑部发育不良,成了面摊儿,欲罢不能,给家庭造成严重负担和阴影。我们应该理直气壮地开展生殖健康宣传,大力提倡优生优育,从年轻人新婚开始就进行优生优育干预,提高优生优育率。这比后来高难度的扶贫要胜过千倍。 

  努力完成学业。调查发现,偏远村的年轻人考上大学者寥寥,初中或小学毕业后就出去务工,但大多一事无成,或出苦力,或四处游荡,工资少,年终空手而归。他们因为文化低、脑子笨,很少找到体面或工资高的活儿。上面6户贫困户中的两户即属此等。他们之所以老早出门,主要是跟不上学习,考试成绩差,就自动离开学校,在社会闯荡。随着高中教育的普及,应当强制学生完成高中学业,18岁以下劳动力禁止招工,促使孩子们完成学业,充实知识,掌握基本的技能。考不上普通高中的学生就必须上职业学校,使其进入社会后能够适应工作和生活环境,获得较高收入,带动家庭发展,至少在他们身上不再陷入贫困。为此,今年我们对全村贫困户中的4户考上大学和研究生的家庭进行了临时救助,通过民政、工会、妇联、团委等渠道或教职工捐助,每个学生解决资金3000元。 

  锻造创业精神。凉桥村年轻人大多出去打工,但有作为者甚少,大多原地踏步甚至退步,其原因在于创业精神不足。为了让农村年轻一代不重蹈上一代贫穷之苦,应当让他们在完成学业的同时,努力培养其创业精神。国家要创造宽松的创业环境,提供创业条件,鼓励发明创造。定期开展科技培训、营销培训、管理培训,让青年人接受现代市场经济的洗礼,尽早融入创业大潮。只要文化素养具备,致富意识强烈,创业精神浓郁,年轻一代就能够自发摆脱贫困,甚至有更大的作为。创业而大富,带动一大片。一个走出去创业的人,他不但得到了锻炼,解决了就业问题,而且自发迁居别处,还能引进资金、技术、人才等生产要素,反哺家乡,可以说是最便捷的脱贫途径。 

  过在镇巴县三元镇凉桥村包扶贫困户,使我们深刻认识到扶贫攻坚是一项伟大的工程,而精准扶贫是一项过硬的措施,是像凉桥村这样的贫困地区最后的脱贫机会。我们要深刻领会习总书记关于扶贫开发的重要论述,在具体操作中按照总书记提出的“根——点扶持论”找到根,扶到点,努力实施,见出成效。我们必须唯实、求实、做实,不能有半点虚假,否则我们就对不起那些贫困群众,对不起党和人民的重托,更对不起习总书记的殷殷期望。 

    

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