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汉中脱贫攻坚简报
《汉中脱贫攻坚简报》第13期
文章来源:       发布时间: 2018-05-16 10:16       
 

 

                  13           总第103

 

汉中市脱贫攻坚领导小组(指挥部)办公室         2018514

 

 

准确把握形势任务  全力推进当前工作

康虎生

 

全市一季度脱贫攻坚工作总体进展良好,如何抓好当前和今后一段时期工作,应该把握好以下三个方面:

一、准确把握工作形势

关于当前全市脱贫攻坚工作形势,我想应从以下四个方面把握:

第一,全市脱贫攻坚工作取得了显著成效,扭转了被动局面,跨入了全省第一方阵。2017年以来,在市委、市政府的坚强领导下,经过提高站位、全面发动,精准识别、全面整改,分类施策、精准帮扶,秋冬攻势、决战全年四个阶段的冲刺发力,全市脱贫攻坚取得了突破性、决定性进展,顺利实现5.72万人脱贫、105个村退出,佛坪县脱贫摘帽已通过省市检查,近期将接受国家专项评估验收,贫困发生率从扶贫对象核实时的13.48%下降到11.58%。去年三季度交叉检查,位居全省第一;年度成效考核、第三方评估、财政专项扶贫资金考评也有望冲进全省第一方阵。特别是今年以来,全市各级各部门坚持抓早动快,高效推进春季攻势,脱贫攻坚实现良好开局。实践证明,市委、市政府确定的总体思路、方法路径、工作措施是全面正确的,只要坚定不移地抓下去,就一定会取得新的成绩。

第二,工作中仍然存在许多问题,有的还比较突出。近期,省脱贫攻坚指挥部先后反馈了2017年度中央考核、第三方评估、扶贫资金绩效、苏陕扶贫协作、九三学社中央民主监督、中纪委蹲点、媒体暗访等1440项问题,这些问题在全市各县区不同程度存在。市上一季度自查发现的8个方面21条具体问题,有的问题还比较突出,比如:项目建设进度缓慢,春季攻势欠账较大;有的干部松劲歇气、消极厌战情绪严重,帮扶指导力度不大,甚至今年开年后还没有入户开展帮扶;有的政策宣传不到位,扶志扶智效果不明显,部分群众等靠要思想依然严重。这些都是困扰我市脱贫攻坚工作高质量推进的关键问题,如果不能够清醒认识、正确面对,采取有效措施加以解决,势必出现工作回潮和反弹,影响全年工作的质量和进程。因此,我们必须高度重视,采取有效措施,认真加以解决。

第三,脱贫任务异常艰巨。从贫困任务来看,今年要实现“473个村、18.3万人口脱贫退出,汉台区整体脱贫、留坝县脱贫摘帽任务,是我市脱贫攻坚任务最重的一年,是去年减贫任务的3倍以上。从贫困分布来看,我市有镇巴、略阳2个深度贫困县,110个深度贫困村,这些地区自然条件极度恶劣、基础设施和社会事业欠账大、经济基础非常薄弱,插花式分布在全市8个县、45个镇办,扶贫成本高、脱贫难度大,可以说是贫中之贫、坚中之坚。从贫困结构看,持证残疾贫困人口3.53万人、占10.44%,因病致贫5.74万人、占17%60岁以上贫困人口10.6万人、占31.5%,可以说,剩下的都是最难啃的硬骨头,都需要各县区、各行业部门通力协作、拿出超常规举措、付出百倍的努力。

第四,中、省对脱贫攻坚工作要求越来越高。今年以来,习近平总书记在212日精准脱贫攻坚战座谈会、322日中央政治局常委会议、330日中央政治局会议、42日中央财经委员会第一次会议上,先后4次对脱贫攻坚工作提出新部署、新要求。国务院扶贫办于422日召开全国扶贫办主任座谈会,传达学习习近平总书记近期关于脱贫攻坚的重要指示精神,研究部署下一步工作。与此同时,省上先后召开2次省委常委会、3次省政府专题会议、5次省脱贫攻坚领导小组(指挥部)会议安排部署年度工作,研究推进措施;市委常委会、政府常务会一季度各研究脱贫工作2次,市脱贫指挥部、脱贫办专题会研究部署16次,市委、市政府主要领导、分管领导先后10余次主持召开各类工作推进会议,对全市提出更高的标准和要求。因此,各县区、市级有关部门要不断提高政治站位、强化工作举措、凝聚攻坚合力,将常态化形势变为自觉行动,打赢打好脱贫攻坚这场输不起的硬仗。

二、精准抓好重点工作

关于当前和今后一段时期重点工作,在417日大会上,市委建军书记、市政府红卫市长进行了系统全面的安排部署,权俭、振清同志也在当天下午的座谈会上提出了具体要求,我们一并抓好贯彻落实。我重点围绕九个方面再作以提醒和提示。

(一)认真抓好各类问题整改。近期,省脱贫攻坚指挥部就去年成效考核、三方评估、暗访发现的共性问题、个性问题以书面形式印发给各市、县区,省上正在制订整改方案,并将于近期召开大会全面安排和部署。当前,切实抓好各类反馈问题整改不仅是省上安排的一项重点工作,更是我们不断加强政策标准学习,进一步转变工作作风,落小落细各类措施、提升整体工作水平的重要契机。各县区、市级相关部门要对整改工作高度重视,主动认领、举一反三,将省脱贫攻坚指挥部先后反馈问题与一季度督查评价发现问题整改结合起来,及时制定《整改方案》、明确整改责任、细化整改措施、实行台账管理、完成一件销号一件,确保所有问题在6月中旬前全面整改到位。

(二)精准到户全面落实帮扶。现在,距年度脱贫退出只剩下5个月时间了,精准落实帮扶措施是能否完成减贫任务的关键。因此,一定要紧盯目标到户到人,全面落实产业、就业、教育、医疗、兜底、生态等帮扶措施。

首先,要抓住增收这一关键,搞好产业、就业扶贫。在产业扶贫方面:一是要定好模式。要根据贫困户家庭状况和发展意愿,确定相适应的产业模式,帮助贫困户通过自主发展产业、与带贫经营主体建立利益联结机制等方式增收脱贫,必须实现有劳动力贫困户产业全覆盖。二是选准项目。在持续发展传统种养产业的基础上,结合各地产业发展实际,加大优势特色产业推进力度,统筹推进光伏发电、电子商务、乡村旅游、林下经济、水产养殖等产业,确保多点发力。三是建好机制。要通过培育新兴带贫主体、推进三变改革等方式,扩大贫困户参与主导产业发展的路子,将每一个贫困户镶嵌到产业链和增收链上来。四是强化服务。围绕主导产业发展和贫困户需求,整合农业、林业、水利、人社、商务等各方面力量,帮助落实项目补助资金、小额贷款,加大产业扶贫技术指导服务力度,确保有产业发展意愿的贫困户技术服务全覆盖;积极实施小农户对接大市场,抓好电商扶贫工作,年底前实现在所有贫困村建立电商服务网点目标,真正实现产前、产中、产后一条龙服务。

在就业扶贫方面:一要根据贫困劳动力状况,组织技能培训,帮助贫困户自主择业增加收入。二要结合苏陕扶贫协作,有序组织劳务输出,让更多的劳动力走出去。三要用好公益性专岗,组织贫困劳动力就近入企入园务工,多渠道创造就业,帮助获得稳定收入。

其次,要抓好安全住房建设。一要认真学习把握移民搬迁和危房改造的相关政策规定。坚持宜搬则搬、宜改则改,实事求是,因户确定方式。二要严守政策红线。即贫困户建房面积、筹资、负债。这是目前各类检查考核中最突出的一个问题,各县区要结合本次问题整改,下决心解决。三是把握时间节点。易地扶贫搬迁要在6月底主体工程全面竣工,确保9月底分散安置户全面入住,集中安置户达到入住条件交钥匙。危房改造要确保 6月底前竣工验收,8月底达到入住条件,并于竣工验收合格后1个月内将补助资金兑付到位。四要做好搬迁配套建设和产业就业跟进。搬迁是手段,脱贫是目的。积极推进扶贫车间、社区工厂建设,抓好搬迁群众产业、就业发展,努力实现搬迁群众搬得出、稳得住。

最后,要结合贫困户实际,落实好各项扶贫政策措施。教育扶贫方面,一要落实好贫困家庭适龄子女各阶段的教育资助政策,扎实做好控辍保学工作,绝对不能让义务教育阶段贫困户子女因家庭贫困不能上学或辍学 二要不断扩大贫困家庭和移民搬迁户子女免费学历教育的覆盖面,拓展培训渠道,推进创新创业;三要加大基层办学条件改善,加强师资力量,提高教育质量。健康扶贫方面,一要确保贫困户家庭成员全部参加新农合和大病保险,新农合由财政补贴缴费部分比例如何确定,近期省市将专题研究明确。二要进一步健全“4+X”健康扶贫救助体系,持续抓好控增量、减存量”“八大行动三要建立完善持续加强健康扶贫政策宣传,进一步做实家庭医生签约服务;四要落实好住院合规费问题。建档立卡贫困人口在定点医院就诊,新农合住院合规医疗费用的报销比例较非贫困人口多10个百分点;大病保险起付线降至3000元。对特殊慢性病患者,年度门诊报销额度较非贫困人口多20%。建档立卡贫困人口住院合规医疗费用报销比例不低于80%生态扶贫方面,在落实好生态护林员、森林生态效益补偿补助、退耕还林政策的基础上,依托和发挥贫困地区生态资源禀赋优势,在保证生态效益的前提下,积极引导贫困人口参与发展苗木花卉、木本油料、特色林果等林下经济,实现稳定增收脱贫。兜底保障方面,坚持低保与扶贫有效衔接,完善动态调整机制,保障兜底贫困人口基本生活。

(三)持续抓好基础设施建设提升。近期,省脱贫攻坚指挥部对基础设施建设的认定标准、办法程序进行了修订并以正式文件形式即将印发。各县区要按照最新的标准逐一对照,既不能降低标准又不提高标准、扩大范围。围绕路、水、电、讯和标准化卫生室建设重点,紧盯一季度工作欠账,及时规范做好项目建设前期准备,加快项目建设进度,加大资金筹集,及时下拨,积极协调解决项目建设中的问题,尚未开工的项目要抓紧开工,6月底前所有项目至少要完成年度建设计划的80%,确保8月底前全部完工,9月底前全部投入使用。要提前谋划好明年项目,尤其对于明年摘帽县、退出村,所有项目必须在年内开工,只有这样才能确保明年减贫任务的顺利完成。

(四)强力推进深度贫困地区脱贫攻坚。深度贫困县、贫困村和特殊群体的脱贫是今后三年的重中之重。在这方面,各市级部门单位、各县区要始终放在心上、牢牢抓在手上,对市上出台各项政策,不折不扣地落实到位,确保将有限的项目、资金和帮扶力量向深贫村倾斜。要全面落实深度贫困村十个一要求,建立帮扶台账,强化跟踪服务,启动百社帮百村计划,择优选择110个优秀社会组织对口帮扶110个深度贫困村,为2019年深度贫困地区如期脱贫摘帽下好先手棋、打好主动仗。

(五)扎实推进社会扶贫。社会扶贫是构建大扶贫格局的一支重要力量。一是抓好四支力量作用发挥。去年主要任务是整合,今年的重点就是加强管理,提高工作水平,发挥好他们的作用。四支队伍的监督管理权限在县区委和镇办党委,各县区一定把四支力量管理抓在手上,确保他们发挥作用。二是抓好驻村联户扶贫。市上最近又增加了24个单位,增派300名以上干部充实到帮扶力量薄弱的村,各县区还都要再挖掘力量,切实解决一帮多的问题,结对干部重点要解决好不会帮扶的问题。咱们一些干部习惯走访慰问送钱送物代替帮扶,一定要纠正。帮扶干部就是要在全面了解自己帮扶对象家庭情况、致贫原因的基础上,有针对性的制定帮扶计划、帮扶措施,解决好项目、资金、就业、住房、健康、生态补偿等方面的政策,切实做到措施精准、项目精准、资金精准、成效精准。各包村单位要聚焦本村贫困人口、村退出,作为工作的着力点和重点。三是抓好苏陕扶贫协作。要按照脱贫攻坚引领苏陕协作、苏陕协作聚焦脱贫攻坚的思路,落实产业对接、干部培训、人才交流、劳务输出、农产品销售等方面工作。扶贫项目由发改部门统筹安排,扶贫部门主要按照苏陕协作的要求和考核指标推进工作,确保所有项目都能起到带贫作用。要抓好携手奔小康行动,促进江苏的镇村与我市贫困面大、程度深的村结对帮扶。四是抓好三大帮扶体系。这是陕西的特色亮点,去年省上有关高校、医院、国企都已经与我市贫困县实现了结对。各县区要主动对接、寻求支持。确因有关企业不愿帮扶或无能力帮扶的,县区要及时汇报沟通,我们可以建议省脱贫攻坚指挥部予以调整。

(六)管好用好扶贫资金。一要持续抓好涉农资金整合。按照中、省、市规定的内容,做到应整尽整,真整实整;二是开展财政专项扶贫资金自查自纠。各县区要瞄准脱贫对象,突出产业发展,精准投入,严防资金挤占挪用、贪污浪费和趴窝挪窝,确保资金安全有效;三是加强扶贫资金绩效管理。严格落实项目公告公示制度,确保对扶贫资金实现事前、事中、事后全过程管理,进一步发挥资金使用效益;四是高度重视小额扶贫贷款工作。加大与金融部门的沟通对接和合作力度,既要按照时间节点完成全年放贷任务,也要按期回收到期贷款,防范逾期贷款风险。

(七)加大培训力度强化干部作风。习近平总书记在成都座谈会上对今后工作提出了8条要求,其中第6条、第7条就讲的是作风建设和干部培训,可见这两个方面工作在今年是多么的重要。一方面,按照中、省关于开展扶贫领域作风问题专项治理要求,结合市委深化激情、干净、超越主题作风建设,深入开展脱贫攻坚作风建设年活动,坚决防止形式主义、官僚主义、弄虚作假、急躁厌战和腐败问题发生,集中力量解决脱贫领域四个意识不强、责任落实不到位、工作措施不精准、资金管理使用不规范、工作作风不扎实、考核评估不严格等6个方面突出问题,要有办法、有措施、有效果,切实做到真脱贫、脱真贫。另一方面,从近几年工作实践来看,帮扶干部不知道怎么干或一知半解,掌握政策、把握标准、实际操作过程中确实存在许多问题,急需要加强培训,真正让他们懂扶贫、会扶贫。按照中、省关于加强扶贫干部培训有关要求,市上正在制定方案,各县区、市级行业部门也要及时制定扶贫干部培训方案,重点围绕脱贫攻坚政策、精准帮扶、扶志扶智、脱贫标准、退出程序等内容,对市、县、镇、村四级扶贫干部、驻村工作队和第一书记组织开展轮训,确保脱贫攻坚一线干部能够熟悉扶贫政策,掌握工作方法,提高帮扶能力。

(八)持续深化扶志扶智和环境整治。关于扶志扶智,去年以来,我们开展了明理、感恩、自强等扶志脱贫活动,但是这个活动到了县区,就必须要具体化。活动如何搞,一定要有载体。当前,就是要大力推行村规民约、乡贤评议、黑红榜、红白理事会等制度,尤其是建好用活爱心超市、道德银行等载体,在物资来源、积分制度、如何兑现等方面要规范到位,今后对贫困户的钱物捐赠都要通过以上载体,由贫困户按积分领取。积极总结宣传各类脱贫致富模范先进事迹,用身边事教育身边人,持续激发贫困群众脱贫致富内生动力。另一方面,强化村民自我教育、管理、监督等自治方式,持续推进农村环境综合整治,抓好农户房前屋后、室内卫生,做到院内净、卧室净、厕所净、个人卫生净、院内室内摆放整齐,通过这些举措,有效提升贫困户精神面貌,既要在物质上脱贫、又要在精神上脱贫。

(九)全面规范各项基础工作。一是做优做实动态调整基础工作。在国办系统关闭期间,及时收集、更新自然增减、新纳入、返贫人员情况,做到痕迹化管理,为提升信息系统数据质量打好基础。二是加强档案资料的规范管理。统一各级档案资料管理要求。明确各级档案资料管理责任,指派专人负责收集整理。对两卡一簿、帮扶手册、基本台账、措施分类表等档案资要进行一次全面排查,及时修改更正、查漏补缺,确保真实准确、内容完整、一一对应、相互佐证。三是全面核实三年滚动脱贫计划各县区要以村为单位,组织四支队伍对国扶办系统中的信息进行逐户确定,尤其是致贫原因发生改变的贫困户,要及时掌握情况,有针对性的在系统中进行更改,此项工作,省办正在组织各市扶贫办进行培训,各县区要不等不靠,尽快组织力量对辖区贫困户的基本信息、致贫原因、帮扶措施,尤其是已经享受到政策进行再次摸底确认,确保信息精准。

三、正确把握有关问题

通过认真学习中、省关于脱贫攻坚工作的新部署、新要求,并深入分析近期反馈问题产生原因,在当前和今后一个时期脱贫攻坚工作中,还需把握以下九个方面的问题。

(一)关于标准定位的问题。现在中、省、市领导反复讲,既不能降低标准影响质量,也不能调高标准吊高胃口。脱贫攻坚期内扶贫标准,就是稳定实现贫困人口两不愁、三保障,贫困地区基本公共服务领域主要指标接近全国平均水平。对此,一定要严格对照“577”标准,实事求是,客观理性,尤其是在制定脱贫退出滚动计划、基础设施建设规划、出台行业扶贫政策措施前,必须深入研判、充分研讨、认真把关,既要把提升脱贫质量放在首位,又不能认为拔高标准、加大工作难度。

(二)关于工作主要着力点问题。从中、省要求来看,基础是贫困户、重点也是贫困户。贫困人口稳定实现两不愁、三保障是衡量脱贫攻坚成效的主要标志,也是今后评估验收考核的重点。因此,一定要把贫困户作为精准帮扶、精准施策的重中之重,加大工作力度。特别是收入,到930日只有5个月时间了,全市18万贫困人口脱贫的收入情况如何?有没有项目、资金和收入来源,这是我们关注的重中之重。所以要算好时间账、任务账,精准研判、逐一算账,看收入能否达标、安全住房能否达标、政策能否精准落实。下一步,市上督查将增加样本户抽取范围,进一步推动各县区将贫困户工作做细、做扎实。

(三)关于督导检查问题。有的县区督导检查轰轰烈烈,结果运用偃旗息鼓;有的现场督查形势严峻,分析汇报形势大好;有的点评通报只谈现象、不说根源、不伤面子,遮遮掩掩、隔靴搔痒,督导检查付出的劳动和辛苦得不到应有回报,效果上打了折扣。对此,请大家高度重视,找准督查着力点,合理确定督查内容、合理安排督查形式、合理运用督查结果,真刀实枪、动真碰硬,用铁的纪律和严实的作风纵深推进脱贫攻坚工作。

(四)关于指挥部办公室作用的问题。各县区脱贫攻坚指挥部办公室是一个综合协调机构,承担着参谋助手、统筹协调、督查检查、对外联络、政策保障、服务基层的重要职能。各县区指挥部办公室要找准定位、积极履职,尽快制定指挥部办公室议事规则,规范重大事项决策、执行规则,确保工作留痕、可供查验。对市上安排的工作,要积极扎实推进,遇到困难和问题要及时沟通汇报,该报送的材料报表要及时上报,绝不能出现空档断档现象,贻误工作。在这方面,有几个县区脱贫办、扶贫办工作很到位,原计划今天会上请汉台区扶贫办主任付志明、南郑区扶贫办主任陈江涛、镇巴县扶贫办主任马维钦三位同志介绍一下他们履职尽责方面的经验,鉴于时间关系,在下次扶贫办主任会上再作介绍。

(五)关于立足当前和着眼长远问题。立足年度任务完成是底线,要对年度拟脱贫村、拟脱贫户逐项对标自查、逐户落实帮扶政策措施,确保今年18万贫困人口脱贫、461个贫困村退出和留坝县脱贫摘帽的任务必须完成。着眼长远是高线,就是要在完成当年任务的同时,立足治本措施,从解决群众持续增收问题、防范返贫风险、下好基础设施先手棋、抓扶志扶智等方面下功夫,统筹推进脱贫攻坚工作。

(六)关于数据信息质量问题。去年前三季度,我市信息数据质量一直稳定在全省前两位,但到四季度和今年一季度,分别位列全省第五位、第四位。有的县区数据质量给全市拖了后腿,说明对此项工作认识不明确,重视程度还不够高。信息数据质量将是中、省考核评估的最基础依据,数据质量高低直接决定考核评估结果。请大家高度重视,在技术保障、经费保障、人员保障上再充实、再加强,提高数据精准度、降低错误率,确保全市数据质量稳定在全省第一方阵。

(七)关于典型培育问题。今年,勉县、镇巴县在这方面做得比较好,值得肯定。但有的县区,对这个问题不够重视,不但在各级调研检查中拿不出像样的点和工作经验,甚至在省、市积极推动的情况下,仍然做不实、做不细、做不好。希望各县区举一反三、认真思考,围绕各自工作优势,既要下功夫培育打造示范点,更要善于总结提炼经验,把我们的一些好做法推广出去,既为其他县区提供学习借鉴的示范和样板,又能充分展现汉中脱贫攻坚工作的成效。

(八)关于小额信贷还款问题。今年全市小额扶贫贷款将有6个多亿还款额,有的农户前几年把钱拿去修了房、还了账,各县区可能都会出现逾期还款的问题。因此,各县区一定要保持警惕,在积极推动小额信贷工作的同时,还要做好还款工作,稳妥化解小额贷款风险。如果出现逾期问题,同样会影响考核结果。

(九)关于扶贫领域信访和舆情把控问题。涉贫信访问题不是小问题,中、省纪委、扶贫部门现在以信访件为线索,重点查基层干部作风问题。前期,市办下发了一季度信访情况通报,后面还要将信访问题纳入督查考核范围,对信访工作滞后、出现问题的县区实行扣分。希望大家引起高度重视,及时对扶贫领域群众反映强烈和一些网络热点问题及时调查处理,加强正面引导,防止失控,影响脱贫攻坚工作大局。

(根据428日全市脱贫攻坚问题整改和二季度重点工作推进会议现场讲话录音整理)


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