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汉中脱贫攻坚简报
《汉中脱贫攻坚简报》第20期
文章来源:       发布时间: 2018-11-05 16:55       

 

 

 

                  20           总第110

 

汉中市脱贫攻坚领导小组(指挥部)办公室         2018111

 

编者按:2017年度,我省延长、定边、横山、佛坪4个县(区)脱贫摘帽、退出贫困县序列。他们在实践中创造和积累了很多成功经验,探索出了一批行之有效的做法,请各县区深入学习、把握精髓、学以致用,全力推动脱贫攻坚工作再上新台阶,确保打赢脱贫攻坚战。现将佛坪、定边做法予以印发,供学习借鉴。

  

脱贫摘帽的佛坪实践

 

中共佛坪县委   佛坪县人民政府

一、基本情况

佛坪县2011年被确定为国家扶贫开发重点县,2014年识别贫困户24467405人,识别贫困村42个(2015年镇村改革合并后为35个)。近年来,我县认真贯彻落实习近平总书记关于精准扶贫、精准脱贫的重要论述,把脱贫攻坚作为统揽经济社会发展全局的一号工程,围绕“扶持谁”、“谁来扶”、“怎么扶”、“如何退”四个核心问题,聚焦脱贫目标,下足“绣花”功夫,脱贫攻坚取得了显著成效,贫困退出指标全面达标。2014年以来,全县有建档立卡户26817965人,2014年至2017年脱贫24747658人。2017年末,35个贫困村全部脱贫退出,全县剩余贫困人口207307人,贫困发生率从2014年的27.75%下降到1.15%。贫困县退出工作于20171120日启动县级自查,12月底通过市级初审,20182月初通过省级核查,7月中旬接受国家贫困县退出第三方专项评估工作,9月下旬省政府正式批复,同意佛坪县2017年脱贫退出。

二、主要做法

近年来,全县上下认真贯彻落实中省市关于脱贫攻坚部署要求,不断深化和提升对脱贫攻坚的思想认识和政治站位,不断建立和完善精准扶贫精准脱贫各项机制和体制,不断夯实和强化工作措施和责任,实现了基本打赢打好这场攻坚战的历史性目标。

(一)四级联动,构建坚强领导机制。建立市县镇村“四级书记”抓脱贫的领导机制,市委王书记以上率下,多次调研指导佛坪脱贫工作。市委成立由市委常委挂帅的佛坪县脱贫退出协调推进领导小组,11个市级部门联合组建扶贫团,统筹市县资源,形成攻坚合力。我县整合脱贫攻坚领导小组和脱贫攻坚指挥部,下设“一办十一组”,分别由县级领导同志担任主任、组长,系统安排、挂图作战、强化督查、定期通报。各镇办、各部门单位分别成立脱贫攻坚领导机构,各村组建临时党支部,整合四支队伍,构建了主要领导挂帅、分管领导亲征、多方力量汇聚、尽锐出战的组织领导机制。

(二)压实责任,形成强力推进格局。强化各级领导班子和干部队伍扶贫工作责任,县级四套班子主要负责人向市委递交脱贫攻坚“军令状”,其他县级领导同志和各镇办、帮扶部门主要负责人逐一向县委递交“军令状”,签订责任书,明确各自目标任务、工作纪律、承诺事项。县脱贫攻坚领导小组(指挥部)每月至少召开1次会议,部署推动全县脱贫攻坚工作,每季度点评通报存在问题。联镇包村县级领导每周2天到镇村调研指导脱贫攻坚,分管行业部门的县级领导每周研究行业扶贫推进中存在的困难,各镇办党政主要负责同志每周3天到村入户解决实际问题,县直各部门单位主要负责同志每周2天到村入户落实帮扶措施。

(三)全面深入,落实精准帮扶措施。实行县级领导同志联镇包村、部门包村扶贫和干部联户帮扶责任机制,6名县委常委包联7个镇办,30名县级领导、中央网信办和省政协办公厅等中省市县99个参扶单位包扶44个村,1741名干部帮扶2681户建档立卡贫困户,推行每名县级领导包扶5户贫困户、每名科级干部包扶3户贫困户、一般干部包扶1户贫困户的联户扶贫帮扶模式,实现部门包村扶贫、干部结对帮扶全覆盖。充分调动和凝聚“四支队伍”合力,在全面调查研判贫困户基本情况、致贫原因、发展需求的前提下,一户一策量身定制帮扶计划和具体措施,从政策、项目、资金、信息、技术和管理等方面,提供全方位、立体化服务,做到了凡是有培训愿望的群众,都参加了多次培训,至少掌握一门适用技术;凡是有参与产业发展能力的群众,至少每户有一项稳定增收的产业;凡是有就业创业能力和愿望的群众,至少每人提供一条有用信息和有效帮助。

()查改并举,奋力提高脱贫质量。设定贫困户收入警戒线、提升线、巩固线“三线”,实行红、黄、蓝三色预警提醒。强化日常督导检查,市委佛坪县脱贫退出协调推进组开展多轮拉网式排查,成立暗访督查组,不定期不打招呼进村入户核查情况、通报问题。县委督导考核组,每月督导、传导压力。针对各级反馈问题,我们主动认领,制定整改方案,细化整改措施,实行销号管理。加大脱贫攻坚考核分值比重,完善包村扶贫成效考核,实行每月通报、双月抽查、季度点评、半年考核、年终述职。认真落实“三项机制”,对工作推动不力、帮扶措施不到位的进行约谈,对表现优秀、成绩突出的干部表彰奖励、提拔重用。2017年以来,16名实绩突出的干部得到提拔重用、80名干部作为科级后备干部重点培养。

(五)精准严实,把牢识别退出关口。严格把握扶贫对象核实的方法、步骤,开展拉网式入户走访核实排查,组织10个行业部门对初步确定的扶贫对象进行信息比对,同时行业部门与镇办核对数据,精准识别贫困人口。严格执行脱贫标准和退出程序,贫困户、贫困村、贫困县脱贫退出分别于20171010日、115日、1120日启动,全县层层召开动员会和培训会,制定退出方案,成立核查小组,入户收集信息,据实核查、综合评估、认定报备,确保户、村、县退出标准不降、程序不乱、质量可靠、群众满意。

三、工作成效

我们立足脱贫抓发展,突出脱贫抓民生,有力推动了县域经济、城乡面貌、民生事业、基层组织和干部能力的全面提升。

(一)县域经济提质增效。坚持“生态立县、旅游富民”脱贫路径,大力发展“一旅(即:乡村旅游业)、二养(即:特色种养业和特种养殖业)、三药(即:山茱萸、天麻、猪苓等为主的中药材)”主导产业,县域经济活力显著增强。立足资源优势,着力发展山茱萸、土蜂蜜、食用菌、冷水鱼等特色农业,建成现代农业园区26个,完成农业总产值2.5亿元,增长4.9%;积极发展绿色食药、清洁能源等特色产业,实现规上工业总产值3.88亿元,增长22.6%;建成电子商务网店39个,电商网络覆盖所有贫困村。全力迎接高铁时代,大力发展全域旅游,每年游客人数和旅游收入持续大幅增长。

(二)城乡面貌整洁静美。围绕“古道明珠、静美佛坪”战略品牌定位,持续加大项目建设力度,近四年全县共实施重点项目134个,累计完成投资80.95亿元。交通建设累计投入10亿元,改扩建过境国省干道253.4公里、县镇公路7142.6公里、村组道路58299.05公里,群众出行更加便利。城镇棚户区改造、文化体育广场等一批民生工程相继建成投用,城市功能更加完善。投入资金2900万元,在全县44个村实施“四清”、“五改”环境综合整治工程,农村生活垃圾无害化处理率达91%,生活污水处理率达75%。点线面结合推进美丽乡村建设,建成市级美丽乡村示范村4个、旅游精品村2个、风景线1条,形成了“村新、景美、业盛、人和”的乡村新景象。先后获得国家卫生县城、国家园林县城、中国美丽乡村建设示范县等33项殊荣。

(三)民生事业全面提升。坚持财政“两个80%”投入民生,近四年累计民生支出22.25亿元,占财政总支出的81.2%。建成保障性住房2012套,及时向困难家庭发放租赁补助。提高中心敬老院服务能力,新建7个村级敬老服务站,方便老人就近养老、安享晚年。在全省率先实现15年免费教育,义务教育阶段无学生辍学。实现贫困人口免费体检、家庭医生签约服务、大病保险全覆盖。全面落实分类施保政策,及时兑付低保、五保、高龄、养老、残疾、医疗、临时救助资金。

(四)基层组织坚强过硬。坚持以提升组织力为重点,强化村级党组织建设,近3年集中对20个软弱涣散基层组织进行整顿,新建和改扩建村级活动场所32个,结合村“两委”换届选举,建强村级班子、选好领头人。实施抓党建、促脱贫“五大行动”,坚持把主题党日和脱贫攻坚拧成“一股绳”,一月一个主题,凝聚干群合力。强化“四支队伍”管理,实行第一书记月考核排名和村干部脱贫绩效月考制度,将村干部补贴80%作为脱贫攻坚绩效补贴,储备后备干部190名,形成了“党建脱贫双推进”的工作格局。全县建成党员创业基地80个、示范户120个,带动700多人脱贫致富,涌现出在扶贫路上牺牲的余剑、王坤等先进典型。

(五)干部能力显著增强。坚持在脱贫攻坚中锻炼干部、培养干部、识别干部,将年富力强、能力突出的后备干部、年轻干部充实到脱贫攻坚工作一线。中省市县镇五级派出驻村帮扶干部471人,把最“硬”的干部用到脱贫攻坚主战场上。加大干部教育培训力度,开展各类培训1308600人次。持之以恒严抓干部作风,营造了风清气正、争创一流的工作氛围,全县党员干部注重在脱贫攻坚一线历练“八种本领”,整体素能大幅提升。

四、特色亮点

在脱贫攻坚工作中,我们坚持一切从实际出发,因地因户因人制宜,创新精准扶贫、精准脱贫方式方法,形成了佛坪的一些特色和亮点。

(一)多元增收开辟脱贫新路径。全县44个村均有集体经济合作社,在社内开展一园(产业园)、四队(基本工程建设队、环境美化工程队、镇村道路养护队、佛坪土席服务队)和一区(土特产品展示销售区)建设,实现贫困户入产业园区、入村集体经济合作社、入扶贫资金协会全覆盖。合作社和园区组织引导农户将资金、土地、林地、闲置房屋以及已发展的产业、农机设备流转入股合作社、产业园区、家庭农场,签订合作协议,建立了长期稳定的合作关系。

(二)“五重保障”筑牢健康扶贫基础。针对因病致贫数量多、脱贫难的问题,探索健康扶贫模式,在基本医疗保险、大病医疗保险、民政医疗救助三重保障的基础上,出台大病补充保险和补充医疗救助政策,构建贫困人口看病就医“五重保障”体系。2017年全县确认8691043名建档立卡患病贫困人口,“五重保障”累计支付425万元,贫困人口自付费用比例仅5.3%,切实解决了贫困患者“看病难”问题。

(三)就业创业提升扶贫成效。把就业创业作为脱贫的主要抓手,建立贫困劳动力信息台账,开展种养殖、电子商务、乡村旅游服务、电气焊工、中式烹饪、家政服务等职业技能培训班1105690人次,贫困劳动力培训后就业率达83.1%。深化与江苏省南通市等劳务输入地对接,优化劳务输出组织服务工作,去年以来累计转移农村劳动力就业7475人次。多渠道开发公益性岗位,安置贫困人口就业383人。积极支持创业就业,及时投放创业担保贷款,实现一人就业带动全家稳定脱贫。

(四)新民风建设凝聚脱贫攻坚正能量。坚持把新民风建设作为有力抓手,实施“六个一”扶贫扶志工程,大力开展“明理·感恩·自强”主题教育活动,弘扬“诚、孝、俭、勤、善、礼”文明新风。在全县44个村建立“一约四会”制度,建成道德讲堂、法律讲堂、科技讲堂97个,组织文化惠民演出150多场,建立贫困群众收入“红黄榜”和“爱心超市”,开展“美丽乡村·文明家园”创建活动,将村史馆、乡村大舞台、乡贤工作室建成精神文明建设的重要阵地。采取“文艺+政策+典型事迹”等形式,宣传自立自强脱贫致富典型,评选全县“十大孝子”,创建善行义举榜,培树脱贫攻坚模范人物500余人。

(五)“3+X”帮扶体系落地见效。深化国企合力团帮扶,大力推进高校结对帮扶,全面下沉医疗资源,形成脱贫攻坚合力。积极与国电陕西公司、省引汉济渭公司对接,报批水利项目4个、公共服务设施建设项目1个,初步达成风力发电合作项目1个。及时与院地合作高校对接,西安铁路职业技术学院出资建设心理健康教育中心,培训师生1200余人。成立3201医院佛坪分院,联合镇卫生院组成医疗联合体。加强与江苏省南通市崇川区的扶贫协作,编制“十三五”扶贫协作规划,落实对口帮扶项目7个。

五、体会启示

通过四年的脱贫攻坚实践,我们在深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是关于扶贫开发的重要论述上,在精准扶贫、精准脱贫方略的认识把握、推进过程中,学到了本领、积累了经验,付出了努力,也取得了收获,主要有以下几点体会。

(一)必须把坚持党的领导作为核心原则。坚持党的领导是实现国家富强、民族振兴、人民幸福的根本保障。我们深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,切实提高政治站位,全面贯彻习近平关于扶贫开发的重要论述,充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用,紧盯脱贫目标,凝聚各方力量,勇于担当作为,扎实推进精准扶贫、精准脱贫各项工作,确保了脱贫目标如期实现。

(二)必须把群众满意作为最高标准。群众满意不满意、高兴不高兴、答应不答应是衡量脱贫攻坚工作成败的关键。我们坚持从人民群众根本利益出发,把群众的小事当作工作的大事,实实在在帮助群众解决衣食住行、看病、上学等问题,以最真诚的感情、最实在的工作、最扎实的作风赢得民心。通过广泛宣传扶贫政策,把政策原原本本地交给群众,让群众来检验和评判工作,最大程度取得群众的理解和支持。

(三)必须把产业发展作为根本之策。脱贫攻坚如果没有产业发展作支撑,就会成为无源之水、无本之木、空中楼阁。因此,我们始终把培育脱贫产业作为首要任务,因地制宜发展致富产业,拓宽增收渠道、夯实脱贫基础,以生态旅游、特色养殖、中药材种植为重点,壮大村集体经济,保证贫困户利益,使每一户农户都有12项稳定致富的产业,把群众脱贫建立在产业增收的基础之上,实现持续增收、稳定发展、不再返贫。

(四)必须把改革创新作为动力之源。改革就是生产力,改革激活力、促动力。我们大力推进机制和方法创新,引导农户加盟新型经营主体发展产业项目,稳步推进农村集体产权制度改革和“三变”改革,积极探索文化、教育、卫生、医疗、养老等民生保障的好办法、好措施,大力推行项目管理、资金使用、绩效考核、干部教育方式方法创新,极大地激发了发展活力、释放了改革红利。

(五)必须把广大群众作为核心主体。群众是力量源泉,社会发展的主体。我们坚持把群众需求作为一切工作的出发点和落脚点,在脱贫攻坚工作中充分组织和发动群众,最大限度发挥他们的主观能动性。坚持扶贫与扶志扶智贯穿工作始终,开展“脱贫民星”、“最美佛坪人”、“最美家庭”等新民风道德评选活动,激发群众自我发展的内生动力。

(六)必须把党建引领作为根本保证。党的基层组织是一切工作的基础,也是做好脱贫攻坚的根本保障。坚持党建“主业”与脱贫攻坚“主责”相统一,紧抓党建责任“牛鼻子”,强化党建引领,实施抓党建、促脱贫“五大行动”,把基层党建和脱贫攻坚同部署、同推进、同考核,切实将党的政治优势、组织优势转化为推动脱贫攻坚的具体成效。

 

突出统揽地位  强化系统思维

举县之力全面打赢精准脱贫攻坚战

中共定边县委  定边县人民政府

定边县于1986年被确定为国定贫困县,2002年被确定为国家级扶贫开发重点县。全县共有贫困村79个、建档立卡贫困人口976535998人。精准脱贫实施以来,我县认真贯彻中央和省、市总体部署,坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,紧盯贫困人口两不愁、三保障和贫困县脱贫摘帽目标,强化精准识别、精准施策、精准帮扶、精准退出,统筹实施了菜单式服务、清单式问效、台账式管理、哑巴式应答、大数据统筹等一系列行之有效的工作举措,经过全县上下合力攻坚,各级帮扶单位大力帮扶和社会各界广泛参与,于2017年完成78个贫困村、848032718名贫困人口的脱贫退出,接受了国家扶贫专项评估验收。先后被评为2016年全省脱贫攻坚绩效考核先进县、2017年全省脱贫攻坚绩效考核优秀县、全省万企帮万村精准扶贫先进县等。我们的主要做法是:

一、在实践中不断提升政治站位,抓党建,强组织,夯实脱贫责任体系

精准扶贫是党中央向全世界、全国人民作出的庄严承诺,是一项必须完成的刚性政治任务。我们坚持把脱贫攻坚作为全县的头等大事和首要任务,牢固树立抓脱贫就是抓发展的理念,推进脱贫攻坚与经济社会协调发展。一是加强组织领导。认真落实“中央统筹、省负总责、市县抓落实”工作机制,书记、县长主动担当脱贫攻坚第一责任。以县脱贫攻坚领导小组牵头抓总,以四套班子主要领导、县委县政府分管领导、扶贫办主任为“关键少数”,逐级签订责任书,层层立下军令状。成立20个行业扶贫办公室,创新四支队伍管理体制,形成四套班子齐抓共管、行业部门各司其职、四支队伍各负其责、部门联动、政企联手、干群连心的大扶贫格局。二是夯实工作责任。建立一抓三包责任机制,落实县级领导包乡包村联户、部门包村、干部包户责任制,县级领导每人包抓1个乡镇、包扶1个贫困村和2户贫困户;每个县直部门包扶一个贫困村、派驻一支驻村工作队,队长全部由部门“一把手”担任;全县所有行政村全部选派第一书记,所有贫困户全部落实帮扶责任人。所有工作都从解决问题入手,制度规范跟进,最终动态体现在直接责任、分管责任和领导责任三个主体上,形成上下贯通、横向到边、纵向到底的责任体系。县上主要领导带头抓试点、做模板、解难点、重激励、强督导,以身作则有效夯实了各级责任。三是强化党建引领。始终以党建统领脱贫攻坚,深入推进“抓党建促脱贫”工作,坚持多管齐下,大胆创新机制,打造坚强有力的脱贫攻坚工作队伍。围绕思想认识,以学习贯彻习近平总书记精准扶贫重要讲话为主线,开展全方位、多层面、大范围的思想发动,组织党员干部学习政策、吃透精神、掌握实质,使全县干部群众统一思想认识,心往一处想、劲往一处使、拧成一股绳。围绕作用发挥,系统开展六抓九促基层党建提升工程、星级创建、追赶超越活动、走村不漏户、户户见干部活动等,有效提升了基层组织凝聚力战斗力。围绕村级换届,对落选村干部,给予享受待遇至2018年底,要求继续负责本村脱贫攻坚,有效确保脱贫攻坚工作的延续性和稳定性。围绕后备力量,实施雏雁工程,招录50名大专以上、35岁以下村级协管员,到村担任支书或主任助理,对在村任满两届的,工资参照事业单位人员标准发放;被选任村两委正职满两届的,择优选拔为乡镇副科级干部,打造一支永远不走的脱贫攻坚、乡村振兴骨干队伍。四是抓强机构班子。任命县扶贫办主任兼县政府党组成员、组织部副部长、考核办常务副主任,从乡镇、部门抽调9名政策清、业务精、工作实的科级干部到扶贫办任职工作;并从各单位抽调7名业务干部、从县人才库抽调15名研究生、聘用25名大学生入伍的退役军人,到扶贫办工作;给每个乡镇扶贫办增加3名事业编制,新招录乡镇扶贫专干17名,有效充实了县乡两级扶贫机构工作力量。五是突出正向激励。制定《定边县脱贫攻坚工作鼓励激励实施办法》,对业绩突出的扶贫干部,给予颁发纪念奖杯、荣誉表彰、在各级媒体上广泛宣传等方式,进行荣誉激励;县财政拿出500万元,对脱贫攻坚绩效考核优秀单位给予奖励;县委拿出60个科级岗位,对脱贫攻坚表现突出的干部予以提拔重用。同时,县财政安排100万元,用于开展脱贫攻坚擂台赛,对抓党建促脱贫排名前三的乡镇分别给予50万、30万、20万的奖励,每乡镇火线提拔1四支队伍成员和1名工作标兵,对排名靠后的乡镇责令限期整改,整改不力的对党政正职实行就地免职创新实施扶贫干部职级抵押87名新提拔干部暂不发文,和184名后备干部一起派到脱贫一线考察试用,对履职合格、表现突出的经考察后予以正式发文任命,对履职不力、成效一般的取消其提拔或后备干部资格。六是严明纪律措施。制定出台脱贫攻坚队伍管理、问责处理等一系列办法措施。县纪检、组织部门组成5个联合督查组,对全县所有扶贫单位、扶贫干部进行常态化暗访督查、对标检查,发现问题严肃问责、及时处理。2016年以来,全县因工作原因调整召回第一书记40人,通报批评党组织34个、部门单位23个、扶贫干部77人,给予组织处理8人。查处问责涉及脱贫攻坚干部作风问题25件,党纪政纪处分17人,实施工作约谈15人、提醒谈话133人、诫勉谈话73人,印发纪律通报6期,责令限期整改单位7个,点名通报脱贫工作作风不严不实干部98人,确保了各项政策措施落实到位。

二、在工作中全程贯穿精准思维,强督查,严考核,务求脱贫攻坚成效

精准扶贫是我们党的执政方式、国家治理模式现代化在基层的一次强力提升,是新时代干部作风的新历练、新提升。工作中,我们始终强化精准思维,坚持实事求是,下足“绣花”功夫,以精准标准找问题,以精准要求定措施,以精准目标抓退出,确保高质量对标完成任务。一是强化精准识别。严格按照中省市政策要求,严把精准要义,按照精准识别七步法(即一摸、二核、三示、四审、五采、六录、七制)和六看一问要领(即一看饮水和住房,二看粮仓和着装、三看劳动力强不强、四看家中有无读书郎、五看家中是否有卧床、六看产业长不长、一问群众认不认可),严把程序、时间节点,对全县进行拉网式摸底排查,对贫困人口严格甄别,确保不漏掉一人、不虚报一户。抓好动态管理工作,及时做好底系统数据动态调整,将漏评、新生、婚入、因突发事故等致贫返贫人员及时纳入管理,做到贫困人口应纳尽纳、应退尽退,构筑起第二道防火墙二是突出精准管理。创新实施“菜单式服务”即把扶贫政策简明扼要的编入一览表,挂在贫困户家中,由贫困户根据自身情况进行点菜,适合哪一项就选择哪一项;清单式问效,即对脱贫攻坚开展以来,贫困户享受到的政策和得到的实惠列成一张获得清单,贴在贫困户家里,既直观体现政策落实、帮扶成效,又让贫困户清楚明白、对账认可;台账式管理,即严格按照规范标准,抓好基础档案建设,通过领导带头制作模版、逐级推广、现场观摩、逐村普查、逐户点评等方式,确保村档、户档全部精细精准、佐证齐全,逻辑严密、互为印证通过一本纪实簿,将贫困户的基本情况、帮扶责任、政策措施、帮扶过程、扶贫成效等显现清楚;哑巴式应答,即将贫困户的家庭基本状况、两不愁三保障、“577”对标落实、扶贫政策兑现等情况全部形成清单,经帮扶责任人和贫困户双向签字认可,放在群众家里,各级检查、督导、评估机构入户后不需要询问贫困户,只看清单就能明白群众的具体获得情况;“大数据统筹”,既创新建立精准扶贫大数据平台,实现与中省市扶贫信息系统、本县行业部门、乡镇、村、户所有扶贫数据互联互通,帮扶干部通过手机APP将扶贫信息、帮扶工作等及时上传平台,管理部门通过电脑或手机可以随时随地查看,并可直接导航至贫困户家里,既大幅降低了帮扶干部工作量,也全面提升了信息更新的及时率和准确率。三是实施精准考核。将脱贫攻坚纳入年度目标责任考核,与三项机制深度融合,由县扶贫办对各乡镇、部门单位扶贫绩效进行单项考核评估,扶贫工作占年度目标责任考核分值权重达到46.1%。创新实施扶贫干部鉴定工作,凡干部提拔调整、评优树模,必须由县扶贫办出具在脱贫攻坚中个人表现、工作成绩等鉴定意见,倒逼各级干部以严的作风、实的精神投身脱贫攻坚。四是坚持精准督查。县委、县政府主要领导率先垂范,带头抓试点、做模版,搞督查、抓落实,县级分管领导紧盯重点领域和关键环节,下真功夫、上硬措施,动真碰硬、不怕惹人,常态化开展督促检查。县扶贫办建立“1+3+6”督查体系(即:成立1支问诊团队、3支工作督查队、6个专项业务督导组),对全县所有乡镇、村、组进行全方位全覆盖常态化督查检查,多批次摸排,多渠道求证,多角度研判,发现问题,现场反馈,现场督办,限时解决,确保底子清、情况明、问题准、整改快、佐证实。2017年以来各督查组累计行程30万公里,下发督办函、提醒函、预警告知单、四联告知书等109份,确保问题全面整改到位,事事有回音、件件有着落。五是严抓精准退出。在脱贫退出中,紧紧围绕一收入两不愁三保障三率一度核心指标,严格按照脱贫退出六步走程序,即:民主评议、入户核实、村级公示、交叉核查、县级抽查、乡镇公告,由帮扶干部与群众共同算清收支明细账,贫困户自愿提出脱贫申请,群众代表会议评议,镇村干部、帮扶干部、贫困户逐人签字认可,并全部向社会各界进行公示,县乡按照村组自查、交叉检查、逐户核查等办法,对照标准全面核查,确保退出精准无误。在退出验收前按照基本现状、标准要求、方法措施、成效佐证和重点人群、边缘村组、疑难信访、问题整改、动态库的“4+5”要求吃清底子,多层次反复模排、提升成效;并做好纪实簿、政策清单、获得清单三大资料提升工作,全方位佐证责任落实、政策落实、成效落实;排查化解矛盾问题,对因脱贫验收伴生出现的连带信访问题和搭车信访矛盾等,主动排查、积极化解,并建立完善台账资料。在退出验收时,县上成立协调配合领导小组,细化落实综合协调、政策咨询、后勤保障、安全维稳等职能;每个点确定一名县级领导负责、一名扶贫办领导业务把关,相关部门各司其职、夯实责任、形成合力,全力保障评估检查顺利推进。针对评估中可能出现的疑似漏评、错退等问题,逐一制定预案、完善佐证、及时甄别,确保能够因循施策、主动应对、确保成效。

三、在发展中创新产业扶贫格局,抓统筹,促融合,形成多元增收机制

我们紧盯培育壮大富民产业这一重点,把开发式扶贫作为打赢脱贫攻坚战的主阵地,按照家家有脱贫产业、户户有致富门路的目标定位,做到产业项目覆盖到村、受益到户一是推进产业脱贫。投入8022.5万元,帮扶贫困户建设塑料大棚、购买农机具、代缴农业保险、发展种养业等举办中国·定边红花荞麦节、百万亩花海旅游美食月、环千年盐湖汽车拉力赛等旅游活动,辐射贫困村大力发展休闲农业、观光旅游业等新业态。积极开展“三变”改革,在公布井、沙场、雷圈等村开展试点,以点带面,逐步推进。大力扶持新型农业经营主体,引导74家新型经营主体参与脱贫攻坚,通过吸纳就业、产销订单、入股分红、电商销售等形式,与贫困户建立稳定利益联结机制。二是创新金融扶贫。县上出资4000万元、吸收陕西荣民集团出资1000万元,在县农村商业银行设立贫困户小额信贷风险补偿基金,放大10倍向全县符合条件的贫困户发放小额扶贫贷款。在省市金融扶贫政策出台之前,我县采取对贫困户进行信用等级评定、多户联保等形式,确保贫困户能够贷到款;上级金融扶贫政策明确后,我县又采取贷款额5万元以内免抵押免担保财政全额贴息,贷款额5万元以上的,超出5万元部分享受央行基准年利率4.35‰、月利率3.62‰的政策,贷款额上不封顶,并对所有贫困户保持该政策三年不变,累计向贫困户发放贷款8749笔、5.1亿元,贫困户户均贷款6.19万元,被新华社《内参选编》刊登并被称作“定边经验”。三是开展光伏扶贫。县财政投入资金3.2亿元,在79个贫困村实施光伏单村电站37个、联村电站3个、集中式扶贫电站1个,总规模达到46.7兆瓦,贫困户以土地入股、持股分红20年,全县建档立卡贫困人口35998人,年均可受益1000元以上。四是实施就业扶贫。按照自主就业、教育培训、公益岗位、劳务输出、企业解决的五个一批措施,安置贫困劳动力就业1464 人,实现转移就业6560人次。以产业建设和劳动力实际需求为主,灵活采取田间课堂联合培训等方式,累计培训贫困群众18272人次,实现有劳动能力农户的就业技能培训全覆盖。五是统筹生态脱贫。坚持把生态项目重点向贫困村倾斜,累计实施退耕还林1.2万亩,涉及贫困户122502人。落实2016年、2017年财政森林生态补偿基金,涉及贫困户4545户,兑现面积57.68万亩,补偿资金449.1万元。在贫困户中聘用108名生态护林员,2017年发放工资97.35万元,护林员家庭户均受益约10000元,人均受益2596元。六是做好社会扶贫。积极构筑全民动员、广泛参与的大扶贫格局,省市各级包扶单位为我县投入3367.63万元,实施帮扶项目310个。以万企帮万村为平台,吸收民营企业扶贫资金4.5亿元。强化3+X帮扶体系,完成山区农田坡改梯、定边乳业技改、教育医疗等对口帮扶工作;扎实推进苏陕扶贫协作,落实扶贫协作资金580万元,实施扶贫协作项目5个,惠及贫困户649户、1381人;江苏正信、协鑫、振发集团在我县实施7个大型光伏项目,直接受益贫困户117户。七是建强互助组织。79个贫困村全部设立互助资金协会,县财政为每个村注入本金50万元以上。目前互助协会已向6182户群众发放借款4415.71万元,运行情况良好。

四、在对标中强化城乡基础建设,破瓶颈,补短板,全面改善基础条件

我们紧盯脱贫退出验收标准和底线要求,坚持用足用活政策,沉淀资金统一集中,部门项目整合嫁接,集中力量强化基础设施建设。一是强化安全住房建设。全县采取农村新建房安置、进城安置、新型社区移民安置等方式,共搬迁安置498518286人(其中农村新建房集中安置5372231人、分散安置239935人;县城新乐小区、惠民苑小区、衣食梁移民社区库存现房安置243410136人,新型社区同步搬迁安置17754984人)。按照搬得出、稳得住、能致富基本要求,为农村社区集中安置户每户提供2亩高标准设施大棚等配套产业设施,为进城安置户提供公益性岗位、劳务输出等就业机会,保障搬迁农户都有稳定收入来源。对城乡居民住房进行全面普查鉴定,县财政投入3329.9万元,对鉴定出的2041C级、D级危房进行了改造维修,同时为彻底消除不安全住房隐患,在县财政异常紧张情况下,又支出600万元,对B级房屋进行了修缮加固,确保全县居民安全住房率达到99.79%二是强化安全饮水建设。全县累计投入1.23亿元,新修水窖573眼、蓄水池5909座,配套硬化集雨场63.32万平方米,建设饮水工程193处,铺设输配水管道318.2公里;在白于山区创新实行集雨场+水窖模式,将无效降雨变为有效蓄水,有效解决了山区群众吃水难、用水难的历史难题。县财政投入400万元,为山区所有农户配发水泵和输水管,全县农村自来水普及率达到92.9%,贫困村安全饮水达到100%三是强化通村道路建设。累计投入11亿元,新修通村水泥路、沥青路1500多公里,全县行政村通水泥或沥青路比例达100%。针对县域油气产业发展大吨位车辆通行频繁,适当调高通村水泥路设计标准,路面结构采用16厘米水稳砂砾+18厘米混凝土面层,有效提高了道路使用寿命,并按照县道县管、乡道乡管、村道村管养护模式兑付养护资金,进行标准化、机械化养护,在修通脱贫路的同时搭建起一条条安全路四是强化电力设施建设。全县累计投资9940.45万元,安装配电变压器341台、35792千伏安,架设、改造城乡电网2000多公里,实现动力电到村入户,全县城乡电力入户率达到100%五是强化通讯基础建设。累计投资1.7亿元,建成各类通讯基站667个、机房61个,铺设光缆近4000公里,实现了农村4G网络全覆盖、光纤网络到户和贫困村无线网络(WIFI)全覆盖。

五、在惠民中精准实施公共服务,抓覆盖,促提升,织密民生保障网络

我们紧盯兜牢民生底线这一关键,把保障式扶贫作为打赢脱贫攻坚战的立足点,按照小康路上一个都不能掉队的要求,构筑以人为本民生保障体系一是抓好教育扶贫。对所有贫困学生,安排教师定向帮扶,落实教育扶贫政策,关爱学生健康成长。针对100名义务教育阶段残疾儿童特殊情况,坚持“一生一策”、精准施助,对42名能在校学习的全部送入学校,剩余58名无法正常在校的全部在特殊教育学校注册学籍,以送教上门方式接受教育,使全县控辍保学率达到100%;抓好教育资助,对贫困学生实行全学段跟踪资助,累计支出1219万元,资助14346人次,保障所有在校贫困学生最大限度享受教育惠民政策,全面增强贫困学生的归属感、自信心。二是实施健康扶贫。全县所有行政村实现标准化村卫生室全覆盖。县财政累计投入1478.23万元,为所有建档立卡贫困人口代缴合疗费、大病保险,实现参合率、参保率和代缴率三个100%”。全面落实合疗报销、大病报销、民政救助、政府兜底四重保障,并在县内一级、二级定点医疗机构建立一站式服务结算窗口37个,实现贫困户就医先诊疗,后付费,个人自付10%以内贫困人口住院实际报销费用比例达到90%以上。同时,由镇村医生对贫困家庭慢性病患者实行签约服务,签约率达100%三是做好兜底扶贫。推进农村低保与扶贫政策有效衔接,对7578名建档立卡贫困户中低保对象发放低保金2332万元,实施贫困人口医疗救助5935人、737万元;突出临时救助救急难功能,共支出4067.95万元,累计救助5.74万人次,有效发挥了拾遗补缺、托底保障作用,做到应兜尽兜、应保尽保。四是建立爱心超市投入资金294.29万元,在全县所有乡镇建立爱心超市仓库,所有行政村全部建立爱心超市 规范建立运行机制,促使贫困群众通过平时参与公益活动、修德行善等获得积分、得到奖励,引导群众讲道德、讲诚信、讲文明。五是开展互联网+社会扶贫。大力推广社会扶贫网,组织县、乡、村三级扶贫干部进行业务知识培训,引导全社会参与下载、注册和使用社会扶贫网开展精准扶贫、爱心帮助。2017年全县共有爱心人士注册账号3693个、贫困户注册账号10913个、管理员注册账号356个、爱心捐赠累计1016个、爱心捐赠成功对接934个,捐赠对接成功率达91.93%

六、在扶贫中引领社会深刻变革,重扶志,塑民风,激发脱贫内生动力

我们坚持教育引导、实践养成、制度保障三管齐下,弘扬和践行社会主义核心价值观,努力培育形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。一是强化典型示范。坚持抓两头、带中间工作方法,打造一批特色亮点作为有力抓手,通过开展擂台赛标兵标兵标杆标杆等措施,做到抓先进、树标杆与严整顿、促后进并举,发挥示范作用,促进脱贫质量整体提升。二是加大舆论宣传。坚持内外结合、上下联动、重点突出的宣传思路,广泛运用新媒体、会议宣讲、说唱艺术等形式,大力开展思想教育、政策宣传;精心策划了“脱贫攻坚看定边”、“记扶贫日志、讲扶贫故事”等宣传主题。广泛开展“记者走基层”活动,县级媒体70%以上采访力量派往脱贫一线,并持续开设专题专栏,累计刊发脱贫报道3640多条;主动邀请中省市媒体来定采访,刊发脱贫报道400多条。深入开展“讲扶贫故事”活动,大力宣传贫困户自强奋斗故事和党员干部帮扶事迹,增添了浓厚正能量。三是建设美丽乡村。集中开展乡村环境清洁行动,推行贫困家庭“五净一规范”,清理陈规陋习,敦化乡风民风,建设美丽乡村;全面推行7+7村级文明创建活动,即:建成广播室、文化室、农家书屋、活动广场等7项硬件,提升道德讲堂、典型评比、乡贤文化、一约四会等7项软件,激发群众明礼知耻、崇德向善、勤劳致富的进取精神。四是注重文化扶贫。广泛开展下基层文艺巡演、说书、戏曲、民俗表演、道德讲堂等文化惠民活动,不断丰富群众文化生活,突出扶贫扶智扶贫扶志,制定推行易操作、有实效的措施机制,综合运用道德、舆论、奖惩等手段,促使贫困群众明理、感恩、自强。五是培育文明新风。广泛开展“身边好人”、“文明家庭”评选活动,大力开展教育引导法正家风、行为规范法立正风、村规民约法改民风、文明创建法树新风、公益救助法促和风、司法保障法倡清风的扶贫扶志六法,有效破解部分群众习惯穷争当穷无奈穷等思想顽疾。六是倡导快乐扶贫。通过创作扶贫主题歌曲、拍摄微电影、举办抓党建促脱贫主题晚会等方式,营造快乐扶贫氛围,激发广大贫困户自立自强、勤劳致富的信心勇气。全县涌现出了以党建引领、贫困户带动非贫困户发展、人均收入超过1.5万元的“沙场模式”,以“园区+公司+协会+贫困户”脱贫的“沃野模式”,企业定点帮扶整乡脱贫的“荣民模式”,以及生命垂危仍不忘扶贫项目的“三兄弟”事迹,坚守一线、真情感人的市派第一书记张利娥,中央党校出版社《“两学一做”系列丛书》收录真情倾注脱贫路的县扶贫办主任尤海旺,照顾瘫痪丈夫带领全家致富的陈秀芳、刑释解教转变思想的脱贫典型徐宝庆、贫困户与女帮扶干部恋爱结婚的“网红”故事等数不胜数的典型事例。

三年多来,我县在脱贫攻坚中做了大量工作,也取得一些成效,但与中省市的要求相比、与群众的期望相比,特别是与兄弟县区相比,还有很大差距。今后的工作中,我们要认真贯彻落实中央和省市决策部署,学习兄弟县区好经验,结合乡村振兴战略,按照有序推进、集中攻坚,巩固提高、全面小康的思路,坚持脱贫攻坚队伍不散、政策不变、力度不减,持续抓好产业脱贫、易地搬迁、转移就业、教育资助、健康扶持、生态补偿、兜底保障、危房改造、金融信贷、社会扶贫十个一批措施落实,因地制宜推进“三变”改革,培育农村新型经营主体,壮大村级集体经济,激发群众内生动力,持续巩固提升脱贫攻坚成效,努力建设更高质量的全面小康定边。

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