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通知公告
关于印发《市级部门单位驻村联户扶贫工作实施意见》的通知
2017-04-07 09:15

  汉办发〔2017〕12号

  中共汉中市委办公室

   汉中市人民政府办公室

    关于印发《市级部门单位驻村联户扶贫工作实施意见》的通知

  

各县区委、人民政府,汉中经济开发区、兴汉新区、航空智慧新城管委会,市委和市级国家机关各部门、直属机构,各人民团体,中省驻汉有关单位:

  《市级部门单位驻村联户扶贫工作实施意见》已经市委、市政府同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。

                             中共汉中市委办公室       汉中市人民政府办公室

                                                          2017年3月31日

  

市级部门单位驻村联户扶贫工作实施意见

  2014年以来,我市市级部门单位按照市委、市政府扶贫包抓工作部署,积极开展定点包村扶贫,如期完成了2014—2016年包村扶贫工作任务,有力促进了贫困地区经济社会快速发展。为认真贯彻落实《中共汉中市委、汉中市人民政府关于印发〈汉中市打赢脱贫攻坚战实施方案〉的通知》(汉发〔2016〕1号)精神,持续推进社会扶贫深入开展,推动干部驻村长期化、制度化,坚决打赢脱贫攻坚战,结合我市实际,提出如下实施意见。

  一、指导思想、主要目标和基本原则

  (一)指导思想

  坚持“政府主导、社会参与、自力更生、开发扶贫”方针,以“精准扶贫、精准脱贫”为基本方略,以增加贫困人口收入和改善贫困村发展环境为目标,以建档立卡贫困村、贫困户、贫困人口为工作对象,按照“工作到村、扶贫到户”的要求,调动市级机关、企事业单位力量,组建驻村联户扶贫工作队,实施驻村工作队包扶责任制,加大扶贫工作力度,着力改善贫困村的生产生活条件,进一步提高贫困人口自我发展能力,加快脱贫攻坚、同步全面小康步伐。

  (二)主要目标

  从2017年起,市属机关部门单位持续向贫困村派驻工作队,推动各级帮扶贫困村全覆盖,确保被包扶的贫困村及贫困户全部实现脱贫目标,其中贫困村要达到“五有”:即有科学的发展规划、有特色的主导产业、有完善的公共服务、有整洁的居住环境、有健康的文明村风;贫困户、贫困人口要稳定实现不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗和住房安全有保障。

  (三)基本原则

  1.坚持统筹兼顾。根据市委常委包联县区和市级领导包抓工作联系点情况,结合省对市驻村联户扶贫季度考核点评要求,统筹安排市级领导包村扶贫点。

  2.坚持大稳定小调整。市级机关、企事业单位已包联的贫困村尚未脱贫退出、或已脱贫退出但仍属1010个贫困村(含合并村)范畴的,包扶点暂不作调整,以保持工作的连续性;市级机关、企事业单位原包联的村不在1010个贫困村范畴内,按照部门行业性质、结合各县资源优势等综合因素,包扶点调整到新的贫困村。

  3.坚持不脱贫不脱钩。对没有完成2014—2016年贫困村驻村联户扶贫任务的市级机关、企事业单位,仍继续包扶原定点贫困村。

  4.坚持实事求是。结合部门实际,新增部分市级机关、企事业单位参与驻村联户扶贫工作。

  二、工作安排

  (一)包联范围

  1.市级领导和市级机关、企事业单位驻村联户扶贫范围是《秦巴山区汉中市区域发展与扶贫攻坚规划(2011—2020)》中南郑、城固、洋县、西乡、勉县、宁强、略阳、镇巴、留坝、佛坪10个国家片区县、汉台区的1010个贫困村,重点是2017、2018年计划脱贫退出的贫困村。

  2.市级机关、企事业单位包扶村原则上不与省级单位“两联一包”包扶村重复。千企千村扶助行动各县区2016-2018年已安排包扶的贫困村维持不变。

  3.10个国家片区县继续安排县直部门单位开展新一轮驻村联户扶贫工作,汉台区参照市上做法,结合实际,自行安排新一轮驻村联户扶贫工作。

  (二)包联方式

  1.市级领导干部:11个市委常委共包联11个县区;31名市级领导干部带头定点联系包扶30个边远贫困村。其中,市委常委每人包联一个县区、一个贫困村、5户贫困户;其他市级领导每人包联一个贫困村、5户贫困户;每个市级领导包联的贫困村,确定一个市级部门或县直单位配合开展包联工作。

  2.市级机关、企事业单位:149个市级机关、企事业单位定点包扶149个贫困村。

  3.驻村联户扶贫工作团:以扶贫点所在县为单位组成驻村联户扶贫工作团,团长、副团长由市上参与包扶工作的牵头单位主要领导担任,定期召开联席会议,组织扶贫团成员开展包扶工作;各扶贫团成员采取派驻扶贫工作队蹲点帮扶的方式开展包扶工作。

  4.部分市级机关、企事业单位调整到新的贫困村后,部门原派驻1010个贫困村以外的第一书记,由组织部门负责将第一书记统筹调整到新包扶贫困村担任第一书记。

  5.原包联非贫困村的市级领导和市级部门单位干部结对帮扶贫困户的后续帮扶工作,由所在县、镇、村负责落实当地干部继续帮扶。

  (三)驻村工作队的组成

  由市级包扶单位负责,县、镇抽调相关人员配合,组建强有力的驻村工作队,分期分批开展驻村联户扶贫工作。

  1.市级驻村工作队,由参与包扶工作的市级机关、企事业单位派驻贫困村的第一书记兼任驻村工作队队长,未派驻第一书记的确定1名单位领导任队长;同时,确定1名后备干部或熟悉农村工作、业务能力强的干部为队员,组成市级驻村联户扶贫工作队。

  2.从配合市级部门包扶同一个贫困村的县直单位、市级包扶村所在镇各抽调1名干部,配合市上驻村扶贫工作队开展包扶工作。

  3.各县区结合实际制定具体驻村联户扶贫工作方案,党政主要领导带头包抓,并充分调动县区党委、人大常委会、政府、政协和部门单位力量,组建驻村工作队,开展驻村联户扶贫工作。

  (四)驻村工作队管理与纪律要求

  1.定期选派轮换。驻村工作1年为一个周期。驻村干部每年12月底前确定人员,次年1、2月进行压茬轮换。凡应派而实际未派驻村干部的市级机关、企事业单位,要向市脱贫攻坚指挥部办公室说明原因,如无正当理由不派驻的,年终目标考核不得评为优秀。

  2.严格日常考勤。驻村工作队实行包扶村所在县党委、政府领导下的队长负责制,服从所在镇统一管理。日常考勤由所在镇(办)党委负责,驻村工作队工作人员每年驻村工作时间不少于220天,外出开会、培训、联系项目等视为在村工作。连续请假5天以内的由镇(办)党委批准,6-10天的由县区脱贫攻坚指挥部办公室批准,10天以上的由派出部门向同级脱贫攻坚指挥部办公室请假,超过30天的由派出部门召回并重新选派。凡日常考勤不认真、弄虚作假的,要从严追责。

  3.明确工作定位。驻村工作队驻村工作期间,主要任务是负责落实各项帮扶措施,抓好脱贫攻坚工作;同时参与村上其他有关工作。

  4.严守廉洁纪律。驻村工作队干部要与群众同吃、同住、同劳动,严格遵守中央八项规定和廉洁自律各项要求,不准擅自脱岗,不准在任职的镇(办)、村报销个人费用,不准参与公款吃喝,不准接受礼金、礼品或低价购买农副产品,不准增加基层负担,不准参与有损工作队形象的活动。在村民家中就餐要按规定交付伙食费。

  5.定期汇报交流。驻村工作队要确定1名联络员,按季度将驻村情况上报市脱贫攻坚指挥部办公室。包扶单位每年至少召开2次驻村扶贫专题会议,主要领导到村调研指导每年不少于4次。

  三、工作措施

  (一)精准开展建档立卡。深入贫困村、贫困户开展调查摸底,科学划分帮扶对象贫困类型,找准致贫原因,精准开展贫困户核查认定和建档立卡等工作。

  (二)精准制定扶贫计划。按照“一村一策、一户一法”的要求,找准特色优势产业发展定位,协助制定贫困村脱贫攻坚规划和贫困户脱贫计划,协调落实“双联双包”和“531”干部结对帮扶贫困户工作,确保每一个贫困户都有包联责任人、有具体的脱贫措施。

  (三)协调落实扶贫项目。发挥行业部门优势,注重从政策扶持、资金支持、项目带动、市场信息等方面,及时协调解决帮扶项目实施过程中遇到的困难和问题,确保帮扶项目取得实效。

  (四)提高自我发展能力。积极抓好农村实用技术和劳动力转移技能培训;开展贫困学生资助活动,确保包扶村无失学、辍学现象发生。

  (五)抓好班子队伍建设。协助包扶村抓好基层班子建设,落实好“三农”工作各项政策,不断增强农村基层党组织的凝聚力、执行力和战斗力。

  (六)广泛开展宣传动员。发动本单位干部职工和社会爱心人士积极开展扶贫“送温暖、献爱心”活动,引导贫困群众牢固树立依托自身努力脱贫致富的信心和决心,努力开创驻村联户扶贫工作新局面。

  四、组织领导

  (一)加强组织管理。市脱贫攻坚领导小组统一部署市级机关、企事业单位驻村联户扶贫工作,不定期督促检查各包扶单位和驻村工作队干部到位、规划制定、项目实施、资金协调落实等情况,实行季度考核点评、半年通报、年度评优制度。各团长、副团长单位要认真履行扶贫团牵头职责,做好扶贫团各成员单位的组织管理、协调联络、督促检查和总结评比等工作,每年至少召开3次扶贫团联席会议,传达中省市有关脱贫攻坚工作要求,督促落实帮扶措施,协调解决具体问题,确保各项工作有序推进。各包扶单位要确保做到“六有”:即有驻村联户扶贫工作机构、有一名领导具体负责、有驻村工作队、有具体的帮扶发展规划和脱贫措施、有驻村联户扶贫工作总结和工作情况统计、有帮扶工作成效,及时向市脱贫攻坚指挥部办公室和各牵头单位报送年度帮扶工作计划、工作总结及相关资料。

  (二)统筹协调推进。市脱贫攻坚指挥部办公室采取定期与不定期相结合,加强对驻村联户扶贫工作的监督检查和协调指导工作。参与包扶工作的市级机关、企事业单位要根据本实施意见,结合各自工作实际,尽快确定驻村工作队队长和队员,并将驻村人员名单及时报送市脱贫攻坚指挥部办公室,确保日常工作与驻村工作两不误、两促进。

  (三)严格考核奖惩。建立市级驻村联户扶贫工作检查考核制度。一是日常考核。与季度考核点评相结合,主要通过驻村工作队工作绩效、日常考勤和遵规守纪等方面来评判。驻村工作队由所在县及镇(办)党委、政府负责管理和考核,考核结果分为优秀、良好、一般、较差四个等次。二是年底综合考核联评。市脱贫攻坚指挥部办公室组织各团长、副团长单位,对包扶单位进行考核,结合驻村工作队日常考核结果,推荐市级机关、企事业单位年度驻村联户扶贫工作先进集体和个人,以市委、市政府名义进行表彰奖励,具体奖励办法由市扶贫办、市人社局、市财政局依据“三项机制”和原奖励办法进行修订。扶贫人员下乡期间生活补助由派出单位解决,按出差对待。三是督促检查,市县区活动督导组要将单位包村扶贫和驻村工作情况作为一项重要的督导内容,加强监督检查。对未完成三年包村扶贫任务的单位,要对其主要领导进行诫勉谈话;对驻村包扶工作成效突出、群众满意度高的驻村干部,及时向组织推荐,优先提拔使用。

  (四)做好保障服务。包扶村所在县区、镇(办)要主动与包扶单位沟通衔接,共同研究制定帮扶措施,经常了解驻村人员工作生活情况,为其提供必要的工作生活条件。县区扶贫工作部门和相关镇要建立驻村工作动态档案,随时掌握驻村扶贫工作情况,加强对扶贫资金和捐赠物资的监督管理,提高扶贫成效。

  (五)营造舆论氛围。各级宣传部门和新闻媒体要通过策划专题、组织专访、跟踪报道等形式,大力宣传驻村联户扶贫工作的重大意义、基本要求、开展情况和工作成效,及时发现亮点,总结成绩,树立推广一批先进典型,努力营造全社会关心、支持、参与脱贫攻坚的良好氛围。

  附件:1. 市委常委包联县区及包扶贫困村名单

        2. 其他市级领导包扶贫困村名单

        3. 市级机关、企事业单位包扶贫困村名单

  

附件一:市委常委包扶名单.xls
附件二:其他市级领导包联名单.xls
附件三:市级单位包扶名单.xls
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