收藏本站
 
首页>通知公告
通知公告
汉中市关于进一步加强扶贫领域资金监管的指导意见
文章来源:       发布时间: 2019-06-28 00:00       

 

关于进一步加强扶贫领域资金监管的指导意见

 

为进一步强化扶贫领域资金全方位、全口径、全过程监督管理力度,提高扶贫资金精准使用成效,明确监管的范围、重点和责任,健全责任追究制度,推动中央脱贫攻坚专项巡视、成效考核及各级巡察、审计、专项检查、督查督导等反馈发现的资金使用管理问题全面整改,根据《财政违法行为处罚处分条例》、国务院办公厅《关于扶贫项目资金绩效管理办法》、中省《财政专项扶贫资金管理办法》及扶贫资金监管有关要求,现就加强全市扶贫领域资金监管提出以下意见。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持精准扶贫精准脱贫方略,全面落实扶贫资金管理使用政策规定,以建立稳定的带贫益贫机制、实现扶贫绩效目标为出发点和落脚点,突出问题导向,严把关键环节,强化责任担当,严肃执纪问责,推动县区、相关部门(单位)、镇村认真履行扶贫资金监管职责,管好用好扶贫资金,为全市坚决打赢脱贫攻坚战、巩固脱贫成果提供保障。

二、基本原则

1. 坚持聚焦精准,突出成效。贯彻落实六个精准要求,进一步提高政治站位,把加强扶贫资金管理作为打赢脱贫攻坚战的重大政治责任,对标精准要求,瞄准贫困村、贫困户,突出脱贫成效,强化监管,保证扶贫资金管理使用安全性、规范性和有效性。

2. 坚持目标导向,用管并重。围绕脱贫攻坚目标标准,针对两不愁三保障突出问题,按规定筹措、使用项目资金,并注重使用效益和减贫效果监督管理。

3. 坚持问题导向,注重完善。对标中省反馈问题和市县自查问题,深入查找扶贫资金易发多发问题及原因,进一步完善资金、项目管理办法和监管制度,确保扶贫资金管理规范、使用精准、发挥效益。

4. 坚持分工负责,权责统一。按照谁用资金、谁管项目、谁负主责原则,明确监督责任,细化监管措施,分工负责抓好扶贫资金全方位监管。

5. 坚持公开透明,阳光运作。全面落实扶贫资金项目公告公示制度,主动接受群众监督,确保扶贫资金在阳光下运行。

三、全口径监管范围

   (一)财政专项扶贫资金,包括中、省、市、县区各级预算安排的财政专项扶贫资金(扶贫发展资金、以工代赈资金、少数民族发展资金、国有贫困林场资金);

   (二)贫困县统筹整合财政涉农资金,包括中、省、市、县区各级纳入涉农整合范围的资金;

   (三)行业专项扶贫资金,包括全部或者部分用于产业、就业、易地扶贫搬迁、危房改造、教育、卫生健康、生态、社会救助、农村基础设施建设及各级政府、各有关部门为如期实现脱贫目标、支持脱贫攻坚项目(含对个人和家庭的补助项目)的各类财政专项资金;

   (四)金融扶贫资金,包括扶贫贷款贴息资金及风险补偿金、扶贫产业投资基金等;

   (五)苏陕扶贫协作用于脱贫攻坚的资金;

   (六)社会扶贫资金,包括机关企事业单位和非公有制企业、社会组织、个人捐赠用于脱贫攻坚的资金。

四、全过程监管方式和重点

按照上下结合,市县镇村联动,以县区为主;条块结合,以块为主;阶段性重点监管与日常监管结合,以日常监管为主;政府监管与社会中介机构、群众监管结合,以政府监管为主;实地监管与网络信息平台监管结合,以实地监管为主的原则,重点对以下环节实施监管

(一)预算投入监管。市、县区政府安排财政预算时,应根据脱贫攻坚工作需要和财力状况,按规定足额保障脱贫攻坚投入,并根据本地脱贫攻坚规划、当年脱贫任务,区分轻重缓急,自主确定扶贫项目和建设任务,努力提高扶贫资金绩效。

(二)脱贫攻坚项目库监管。县区要严格按照国务院扶贫办《关于进一步做好脱贫攻坚项目库建设的通知》(国开办发〔20197号)和《陕西省县级脱贫攻坚项目库建设工作导引》(陕脱贫办函〔201941号)要求,承担项目库建设的主体责任,并结合县区脱贫攻坚规划和资源禀赋选择项目,建立县级脱贫攻坚项目库,并做好动态调整。县区行业部门要明确工作职责,对项目科学性、合规性、可行性进行论证,加强入库项目的要素审查、程序规范和实施管理,在安排使用纳入贫困县涉农资金整合方案的各类涉农资金,以及非贫困县的财政专项扶贫资金、彩票公益金时,一律从项目库中选择项目;安排使用苏陕扶贫协作、定点扶贫、扶贫贷款及相关行业扶贫等资金时,重点从项目库中选择项目。

(三)《整合方案》实施情况监管。贫困县区按照大类间打通、跨类别使用的要求,进行实质性整合,坚决杜绝完成年度脱贫任务存在明显资金缺口却应整不整,或以因需而整为借口,擅自决定不整合现象发生。《整合方案》一经备案,要及时在县区政府网站进行公告,各行业主管部门要严格按照方案所编制的项目和资金下达计划文件,对因特殊原因无法实施的项目,要按程序要求及时间节点进行报备后,纳入中期调整方案(原则上中期方案的调整幅度不超过20%)。

(四)行业扶贫资金监管。县区相关行业主管部门按照行业专项资金管理规定,分别对行业专项扶贫资金管理使用负主责。产业扶贫方面,重点监管产业发展资金、扶贫信贷资金的管理使用及效益发挥,产业扶持对象合法权益的维护、长效机制的建立,产业扶贫资金资产的管理等;易地扶贫搬迁和农村危房改造方面,重点围绕受益对象、项目成本控制、补助资金兑付、项目竣工决算等情况实施监管;教育扶贫和就业扶贫方面,要重点围绕贫困家庭学生教育资助,雨露计划和职业技能培训等项目资金分配、管理使用绩效等进行监管;生态、卫生健康和兜底扶贫方面,重点对资金的筹集、拨付、管理、使用环节是否合规,资金发放对象是否精准等情况开展监督;基础设施方面,重点从资金分配、招投标环节、资金拨付、后期管护等方面全程监督。

(五)苏陕扶贫协作资金监管。按照省发改委制定的《苏陕扶贫协作项目资金管理办法(试行)》(陕发改区域〔20171209号),围绕苏陕扶贫项目的征集、审核、实施等环节和扶贫绩效目标实现情况实施监管。

(六)金融扶贫、社会扶贫资金监管。按照省脱贫攻坚指挥部《关于进一步健全机制全面推进陕西省扶贫小额信贷工作的通知》及《工作指引》,重点对小额信贷户贷企用、改变贷款用途等整改事项,以及防范化解金融风险措施落实等实施监管;社会扶贫资金按照《关于规范社会扶贫资金(物资)管理的指导意见》落实监管责任。

(七)项目实施过程监管。行业主管部门结合本行业项目管理相关规定,对下列内容实施监管:1)扶贫资金项目可行性研究、设计、扶贫任务和投资概算等审批审定情况;(2)项目实施主体、招标采购、公告公示、扶贫责任合同等制度落实情况;(3)扶贫资金项目计划编制、建设内容、补助标准和投资规模等执行情况;(4)项目进度、审核报账、资金拨付、扶贫效益、项目质量、检查验收、资产移交、资料归档管理等情况;(5)相关部门工作人员遵纪守法和执行扶贫政策情况。

(八)资金拨付时效监管。县区财政部门要严格按照《汉中市财政专项扶贫资金及涉农整合资金使用管理细则》有关要求,对资金拨付时限实施监管,并对已下达预算15个工作日以上仍未执行的,发出督办函予以督办;3个月以上的,要将有关情况报告县委、政府,并通过通报、约谈等形式进行督办;6个月以上的,由财政部门直接收回并调整用于当年其他扶贫项目,因跨年度执行等原因造成结转结余1年以上的,贫困县收回统一纳入当年涉农资金整合范围统筹安排使用,非贫困县收回重新安排用于脱贫攻坚。

(九)资金报账监管。按照扶贫资金流向,由县级项目主管部门或镇办负责监管,并按照县区制定的扶贫资金拨付、报账规定,分别落实部门或镇办报账制度,并确保报账资料完整性、合规性、真实性。

(十)扶贫资产监管。对扶贫资金投入形成的基础设施项目,按照省扶贫办等4部门《扶贫资金公共基础设施项目后续管护办法》及全市《关于进一步加强产业扶贫资金及资产管理的指导意见》等要求,重点监管扶贫资产台账、管护机制建立等落实情况。

(十一)扶贫资金绩效目标监管。按照《汉中市财政专项扶贫资金及涉农整合资金项目绩效评价办法》,重点对扶贫资金项目绩效评价落实情况实施监督。

(十二)项目资金公告公示监管。严格落实扶贫资金项目公告公示两个一律的要求,按照《汉中市扶贫资金项目公告公示实施办法》要求,重点对公告公示的范围、方式、时效、结果等落实情况实施监督。

(十三)问题整改监管。按照市县整改工作总体要求,重点监管县区及相关行业部门落实各类巡视、巡察、审计、专项检查、督查督导等反馈资金问题整改情况,督促责任单位建立问题清单,细化工作措施,完善长效机制,强化整改落实,实行销号管理。

五、全方位监管责任

财政专项扶贫资金由扶贫部门牵头,财政、发改、林业、民宗部门共同监管。涉农整合资金由财政部门牵头,项目实施部门共同监管。行业扶贫资金由各行业部门分别牵头负责,财政部门配合监管。扶贫贷款贴息资金及风险补偿金由扶贫部门牵头,金融主管(监管)部门分工负责,财政、农业及项目实施部门共同监管。扶贫产业投资基金由市县成立的相关管理机构负责,农业、财政部门配合监管。苏陕扶贫协作资金由发改部门牵头,财政部门负责资金管理,并配合牵头部门开展监督检查和绩效评价等。社会扶贫资金由扶贫部门牵头,项目实施部门、单位具体负责监管。

(一)市级职责。负责统筹协调、资源配置和监管指导等工作。财政部门负责扶贫资金的筹措、拨付,制定完善扶贫资金管理制度,组织资金使用情况检查及问题整改的督促,指导县区开展绩效评价。扶贫、发改、教育、自然资源、住建、人社、农业农村、林业、水利、交通、民政、文旅、商务等部门负责本行业部门项目资金的日常监管,负责项目库建设、资金安排分配、项目计划落实、项目实施组织管理、项目建设进度和项目资金公告公示、完善落实扶贫项目资金管理重要事项报告制度等,配合财政、审计等部门开展专项检查,对审计、专项检查等发现的问题及时进行整改。

(二)县区主要职责。按照谁用资金、谁管项目、谁负主责的原则,县区政府对扶贫资金监督管理负主体责任,县级有关行业部门负责资金统筹安排、项目落地实施和各项监管责任落实等工作,项目主管单位对资金使用负直接责任,贫困村第一书记、驻村工作队、村三委按各自职责参与扶贫资金项目的监督管理。

财政部门负责扶贫资金的筹措、拨付以及涉农整合方案编制评审,制定完善扶贫资金管理制度,组织资金使用情况监督检查和绩效评价,督促资金支出进度,配合审计部门开展专项审计检查,并牵头督促资金问题整改。审计部门负责对扶贫资金开展专项审计,及时发现和移送资金使用管理中的违法违纪问题。扶贫部门(脱贫办)牵头负责脱贫攻坚项目库建设,把好项目库入库关;配合财政部门加强涉农整合项目日常监管,共同做好整合资金共管账户管理,建立扶贫资金监管总台账,指导相关单位、镇办建好项目资金台账,督促行业部门、镇办按全口径资金监管要求报送季报表,把好质量关;会同财政部门做好扶贫资金绩效评价。发改、教育、自然资源、住建、人社、农业农村、林业、水利、交通、民政、文旅、商务等部门负责本行业部门项目资金的日常监管,制定完善包括项目申报、评审、组织实施、监督检查等内容的项目管理办法;负责本部门涉及脱贫攻坚项目的申报、评审、审核,监管项目计划落实、项目资金公告公示、项目实施组织管理、项目建设进度和质量管理、项目竣工验收、资金支出审查,落实扶贫项目资金管理重要事项报告制度,指导项目实施单位规范资金使用管理,对项目实施单位报账资料的真实性、合法性、完整性进行审核;配合财政、审计等部门开展专项检查,对审计、检查发现问题及时进行整改;建立完善本部门脱贫攻坚扶贫项目、资金相关台账资料,准确反映项目实施、资金管理情况。

    (三)镇办职责。镇办是相关扶贫资金的实施和监管主体,对自主实施的扶贫项目资金安全及成效负责。牵头负责村级脱贫攻坚项目库初审,项目资金公告公示、项目方案审核、项目招投标管理、合同(协议)签订、项目组织实施、检查、验收、报账、绩效目标、资产监管等工作;完善建立脱贫攻坚扶贫项目、资金台账资料,全面记录各级各类脱贫攻坚项目资金使用、实施、验收、报账等程序。

   (四)村级组织职责。村党支部、村委会负责按要求申报脱贫攻坚项目,公告公示到村相关项目资金;按要求做好项目实施、项目验收及资金报账等基础资料工作,自觉接受村监委会及村民监督。

六、责任追究

对违法违规使用财政扶贫资金的行为,或未按要求落实扶贫资金监管责任,有下列情形之一的,按照《财政违法行为处罚处分条例》《陕西省财政专项扶贫资金监管及责任追究办法》《陕西省财政专项扶贫资金管理办法》《汉中市领导班子和领导干部为官不为问责暂行办法》和行业财政专项资金管理办法等有关规定,对相关单位和个人进行责任追究,并追回、扣回违法违规资金统筹用于脱贫攻坚;应当给予纪律处分的,依照有关规定追究纪律责任,涉嫌违法犯罪的,移送有关国家机关依法处理。

    (一)虚列支出、虚报项目、弄虚作假、骗取、套取扶贫资金的;

    (二)因项目组织实施、竣工验收把关不严而导致扶贫资金使用不当的;

    (三)无故延迟拨付扶贫资金的;

    (四)侵占、挪用、截留或滞留扶贫资金的;

    (五)在扶贫资金发放中优亲厚友的;

    (六)违反规定私存私放扶贫资金的;

    (七)违反规定改变扶贫资金的使用计划、投向、发放方式或者开支标准的;

    (八)应实行招投标或者政府采购而未执行的;

    (九)伪造、涂改、销毁有关账簿表册凭证的;

    (十)未按规定进行公告公示,或者公告公示的程序、时间、范围、内容、地点不符合要求,影响省市扶贫资金绩效评价、或群众意见较大的;

    (十一)未履行监管职责或监管不到位,造成扶贫资金损失或发生违法违规问题的;

(十二)未按要求程序论证、申报、审核扶贫项目,或因项目资金审核把关不严,造成项目无法实施、资金滞留超过规定时间的;

 (十三)其他违反扶贫资金使用管理规定应当进行责任追究的行为;

各县(区)、相关行业主管部门应根据本《意见》精神,及时细化完善本级、本行业扶贫项目资金管理办法,结合实际建立扶贫资金监管责任清单,并报同级脱贫攻坚领导小组备案。

主办:汉中市扶贫开发办公室   地址:汉中市民主街43号 陕ICP备14003207号-2 汉中网安:61230001 网站地图 扶贫监督举报电话12317 纪委监督举报电话12388
传真:0916-2626077   邮编:723000   电话:0916-2626077 邮箱:hzsshb@126.com   网址:http://fpb.hanzhong.gov.cn