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通知公告
汉中市2019年下半年脱贫攻坚工作要点
文章来源:       发布时间: 2019-08-22 18:04       

  下半年,全市脱贫攻坚工作要以习近平总书记关于扶贫工作重要论述为指导,全面落实中、省脱贫攻坚各项决策部署和市委、市政府强整改、抓重点、破难点、调机制、防风险要求,坚持目标导向和问题导向,紧盯两不愁三保障突出问题,夯实工作责任,强化攻坚举措,持续开展问题大排查、措施大落实、质量大提升活动,尽锐出战、一鼓作气,确保高质量完成“11.8万贫困人口脱贫、518个贫困村退出、8个县区脱贫摘帽目标。  

    一、扎实推进问题整改  

    把问题整改与推进年度任务紧密结合,对中央专项巡视、成效考核、国家巡查反馈及市级自查问题整改落实情况再研判,紧盯10月份中央专项巡视回头看,加大工作力度,确保各类问题全清零,整改任务全见底。对直接影响脱贫攻坚目标任务实现的,立行立改、限期解决,全面补齐短板弱项;对需要进一步改进的,采取针对性措施,切实加以解决;对需要长期逐步解决的,健全完善制度机制,分阶段按期整改到位。坚持每月对整改情况进行一次梳理,加大整改督促指导、推进落实力度,对整改到位的巩固提升,对进度缓慢的及时督促,以高质量整改促进工作提质增效。  

    二、着力解决两不愁三保障突出问题  

    围绕年度目标任务,扎实开展两不愁三保障突出问题排查,逐村逐户逐人逐项摸清底数,建立清单,细化实化帮扶举措,对标对表补短强弱。9月底前,采取县级自查、市级核查方式,对8个计划摘帽县区开展综合研判,着力解决影响脱贫退出的突出问题,确保各项退出指标全面达标。在稳定增收方面,加大产业支持力度,推进“5+X”特色产业七大行动提档升级,确保计划脱贫户至少有1个稳定增收产业。落实就业扶贫七个一批举措,加强公益专岗管理,针对性开展技能培训,提高劳务输出组织化程度,消除有劳动能力贫困家庭零就业在教育扶贫方面,全力做好义务教育控辍保学,落实精准资助、送教上门政策,加快100基层校建项目进度,加强乡村教师队伍建设。在基本医疗方面,严格落实健康扶贫报销政策,规范村卫生室管理,加强医务人员建设,做实家庭医生签约服务,做到贫困人口看病有保障。在住房保障方面,做好年度易地搬迁和危房改造收尾工作,确保9月底前十三五”14.7万易地搬迁群众和2547户危改户全部入住;统筹推进10577户非贫困户房屋修缮加固,全面消除住房安全隐患。在饮水安全方面,加快698处安全饮水巩固提升工程建设进度,加强农村饮水日常监测,建立长效管护机制,确保贫困群众喝上放心水。  

    三、集中力量攻克深度贫困  

    一是严格落实“1+10”配套支持政策,坚决执行三个新增要求,新增专项扶贫、行业扶贫、苏陕协作和社会帮扶资金等向深度贫困县村和贫困人口多、贫困发生率高、脱贫难度大的深贫地区倾斜,对累计投入涉农整合资金不足500万元的15个深贫村加大投入;土地增减挂钩结余指标跨省交易所得收益用于脱贫攻坚。二是大力推进深贫县攻坚、深贫村提升、特殊困难群体帮扶三大行动,加快37条深贫村通组路、114处农村安全饮水工程建设,全面补齐水、电、路等基础设施短板,确保9月底建成达标。三是加强十个一帮扶措施监管,督促100个社会组织和商会企业提升帮扶实效,对县级领导、乡村医生、技术服务队、法律顾问等履职情况跟踪问效。四是强化对贫困老年人、残疾人、大病重病患者等特殊困难群体帮扶,综合运用兜底保障、社会救助等措施保障基本生活。  

    四、有序组织脱贫退出工作  

    修订出台《汉中市贫困退出工作导引》,加强各级扶贫干部业务培训,确保熟练掌握政策标准,做好贫困退出准备。严把脱贫退出标准、程序和时间关,围绕10月上旬、中旬、11月底启动贫困户、村、县退出和明年3月贫困县退出省级专项评估总体安排,算好时间账、指标账、任务账,开展综合研判,及时查漏补缺,确保各项指标全面达标。市县行业部门按照贫困退出要求,做好电力入户、安全住房、安全饮水、农村居民可支配收入等8个方面指标认定;8个计划摘帽县区认真组织贫困村、户退出工作,开展脱贫摘帽自查评估;市脱贫攻坚领导小组按程序要求组织市级核查,确保12月底向省脱贫攻坚领导小组书面申请专项评估。  

    五、认真组织开展脱贫人口回头看,全面提升信息数据质量  

    组织开展脱贫人口回头看,全面排查脱贫户两不愁三保障存在问题,核实更新脱贫措施信息和巩固提升措施,完善产业就业、扶志扶智、兜底保障等后续帮扶措施,建好脱贫电子档案。运用互联网+精准扶贫信息系统,动态监测贫困群众两不愁三保障情况,及时预警提示。完善建档立卡信息,认真开展贫困对象动态调整,做好新增识别和返贫纳入,全面消除漏评、错退隐患。持续做好数据信息核实补正工作,充分发挥大数据平台作用,坚持数据信息台账、月报、联席会议三项制度,加强与教育、公安、民政、卫健、医保等行业部门信息比对,不断提高建档立卡数据信息质量。  

    六、不断凝聚社会扶贫合力  

    一是强化驻村联户扶贫,严格落实全市驻村联户扶贫《十条规定》和《四支队伍管理办法》等有关要求,加强日常管理,未经报批不允许随意换人,采取明察暗访、电话抽查等对驻村联户扶贫工作进行督导,促其真帮实扶。二是加大协调沟通力度,重点做好12个国企合力团帮扶项目建设;加快建立产学研基地和专家工作站,推动双百工程取得实效;组织贫困县医院做好技术对接、专家培训等工作,持续提升结对帮扶工作水平。三是统筹推进通汉协作四大工程,加快238个扶贫协作项目投产见效,促进通汉扶贫协作与经济合作向更深层次发展。四是着力推动西安-汉中区域对口帮扶,市级相关部门要在产业扶贫、劳务协作、人才交流、消费扶贫、教育医疗、旅游经贸等方面加强对口合作,略阳、镇巴要采取多种形式与西安四区联动协作,推动对口帮扶取得丰硕成果。五是鼓励各级机关、企事业单位、学校医院等,采取以购代捐”“以买代帮等方式参与消费扶贫,支持大型超市、批发市场与贫困地区建立农产品直供关系,拓宽农特产品销售渠道。六是探索建立干部驻村实况在线报告监督网络系统,对县区在职县级干部、八办三组等部门领导和镇村四支队伍实行在线管理。  

    七、严格扶贫项目资金管理  

    一是严格执行扶贫领域资金监管4个《意见》,县区及时制定配套措施,加大项目资金公告公示力度,组织开展扶贫项目资金专项检查,督促加快支付进度,着力提高扶贫资金使用效益;推进扶贫互助资金创新管理,力争年度放款率达到60%以上、按期回收率达到80%以上。二是健全利益联结机制,加大对产业扶贫带贫主体履约和利益分配情况督导,明确财政资金资产权属界定及收益分配,保障贫困村、户合法权益。三是针对中省扶贫项目资金政策调整,严把涉农整合方案调整关,做到项目资金精准到村到户;按照时间节点,有序推进项目库年中动态调整和信息录入,提高项目管理信息化水平。四是指导县区修订完善光伏扶贫电站收益分配管理办法,做好村级光伏电站日常运维管理和信息监测工作。  

    八、防范脱贫攻坚各种风险  

  一是严防小额信贷风险,健全动态监管机制,对下半年全市5.77亿到期小额信贷加强清收,对确有困难的用好风险补偿金和展期、续贷等政策,对恶意逃债的启动司法程序依法追索,确保逾期率低于0.5%。二是严防村级集体经济生产经营风险,对村集体经济实施的项目、资金、收益等进行全流程监管,严防集体资产流失。三是严防债务风险,严格落实贫困县约束机制,坚决杜绝用财政资金举办节庆活动、拍摄摘帽专题片等,杜绝以脱贫攻坚名义盲目举债。四是严防涉贫信访风险,扎实开展涉贫信访维稳排查化解活动,妥善解决贫困户合理诉求,真正把问题解决在基层。五是严防重大舆情风险,强脱贫攻坚舆情监测,健全涉贫舆情处置反馈机制,实事求是开展宣传报道,坚决防止炒作事件。  

    九、严督实考推进工作落实  

    一是扛牢脱贫攻坚主体责任,严格落实党委政府同责、四级书记主抓、四套班子共管、行业部门协力、四支队伍攻坚要求,逐级压紧夯实攻坚责任。二是将脱贫攻坚作为开展不忘初心、牢记使命主题教育的现实检验,扎实开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理,全面落实基层减负各项要求,对扶贫领域形式主义官僚主义问题严肃查处。三是围绕责任、政策、工作三落实,紧盯各阶段工作重点,通过四不两直,加大随机抽查、暗访督查、跟踪督办等力度,开展常态化约谈,随时改进纠正问题。四是继续执行最严格考核评估,修订完善县区、市级行业部门和驻村联户考核《实施办法》,做到各类考核公开公正公平真实,对影响脱贫摘帽的追责问责。用好三项机制,加强对基层扶贫干部关心关爱,充分调动各级干部积极性和主动性。  

    十、全力巩固提升脱贫质量  

    一是持续巩固脱贫成果,按照全市《脱贫攻坚成效巩固提升指导意见》,对脱贫退出户、村、县,落实摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管要求,坚决防止歇歇脚、转移重心、更换频道等问题。二是建立稳定脱贫长效机制,加强基础设施后续管护,持续推进产业就业和扶志扶智,落实易地搬迁后续帮扶措施,确保有条件的脱贫户至少有1个增收产业或有1人稳定就业。三是建立脱贫监测机制,加大对贫困发生率较高和贫困退出人口规模较大的县、村跟踪监测和预警评估,对家庭收入略高于建档立卡贫困线的边缘群体和低于4000元的已脱贫户予以重点关注,根据监测预警信息针对性实施精准帮扶,防止返贫和出现新的贫困人口。  

    十一、加大扶志扶智工作力度  

    一是深化明理·感恩·诚信·自强主题教育活动,加强贫困人口思想、文化、道德、法律、感恩教育,用好爱心超市、道德评议、红黑榜等载体,引导贫困群众摆脱思想贫困,激发内生动力、坚定脱贫信心。二是推进新民风建设,指导修订完善村规民约,加强不良行为惩戒,针对性开展子女不赡养老人、违反公序良俗等专项治理,教育引导贫困群众守信践诺、自我约束。三是强化典型示范,选树一批勤劳致富、自强励志等典型事迹,用身边人身边事教育引导身边人,让贫困群众学有榜样、干有方向,形成自力更生、脱贫光荣的鲜明导向。  

    十二、强化宣传营造攻坚氛围  

    一是精心筹备全国第六个扶贫日相关工作,表彰一批脱贫攻坚先进集体、先进个人和脱贫民星;组织开展主题征文、文艺汇演、脱贫成果展、巡回宣讲、健康义诊、以购代扶等系列活动,引导全社会广泛参与脱贫攻坚。二是持续加强典型经验宣传报道,综合运用报刊、广播、电视主流媒体和微博、微信新媒体平台,重点报道一批基层干部群众艰苦奋战、扶贫主体组织推动、社会各界真心帮扶、扶贫机制创新示范等好经验好做法,全面展示我市广大贫困村、贫困群众面貌发生的巨大变化,营造脱贫攻坚的浓厚氛围。  

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