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索引号: H0810024-5/2018-03737 文号: 汉市脱贫发【2018】16号
所属主题: 扶贫 所属题材: 意见
发布机构: 市扶贫开发办公室 服务对象:
生成日期: 2018-04-13 生效日期: 2018-04-13
废止日期: 2020-12-31 关键字:
内容概览: 汉中市关于进一步做好财政扶贫涉农资金统筹整合使用工作的指导意见

【扶贫政策】汉中市关于进一步做好财政扶贫涉农资金统整合使用工作的指导意见

汉中市关于进一步做好财政扶贫涉农资金统筹

整合使用工作的指导意见

 

为了进一步规范完善财政专项扶贫资金、涉农整合资金管理,提高统筹整合使用质量和绩效,根据中省有关要求,结合我市实际,现就进一步做好财政扶贫涉农资金统筹整合使用提出以下意见。

   一、提高涉农资金整合工作质量

   (一)切实加强扶贫投入

1.落实配套。按照市县财政不低于地方一般预算收入2%的比例安排财政专项扶贫资金,并确保每年增长不低于20%的刚性要求,足额落实本级财政专项扶贫资金。

2.突出重点。充分发挥涉农整合资金、行业扶贫资金与其他扶贫资金的作用,坚持科学筹划、合理安排、统筹推进、突出重点,各类扶贫与涉农资金要向深度贫困县、深度贫困村和当年计划摘帽县、退出村(户)倾斜。

3.更新方式。按照拨款变投资、直接变间接、无偿变有偿的思路,充分发挥农业产资金以及农业发展基金、扶贫基金引导、撬动作用,激活社会资本和民间投资,坚持扶优扶强,市级重点对带动能力强、绩效突出的项目给予奖补。

(二)提高涉农资金整合方案质量

1.细编实编方案。以提高质量为关键,全面扎实做好统筹整合财政涉农资金实施方案的编制工作,求内容完整、质量提升、操作性强,每年331日前完成省级报备。整合方案涵盖编制依据、指导思想和主要措施、整合项目实施区域和布局、资金整合渠道、实施步骤、保障措施等确保项目的精准度和可操作性,使每一个扶贫项目都紧密联系建档立卡贫困户,为项目实施落地奠定坚实基础;确保整合来源和使用内容符合规定,严禁超规定范围安排使用资金;确保分项目提出主要目标、建设任务、补助标准、资金规模、筹资方式、绩效目标、时间进度、责任落实等,实现项目报得准、资金争得回、实施能顺利、及早能见效。

2.严格执行方案。维护涉农资金整合方案的严肃性,严格按方案确定的项目组织实施,严把规划、申报、使用、监管四关,确保一张蓝图干到底。加强对项目实施具体情况的及时检查指导,对因客观条件发生变化导致项目不能实施或需推迟到以后年度实施的,各贫困县区要在当年7月底前将暂不能实施的项目和拟调整的项目一并上报市扶贫办、市财政局备案,拟调整的项目原则上不超过年初方案项目资金总额的10%(不含上级新增补助而相应调增的整合资金)。

3.加快项目实施。各贫困县区要切实加快涉农资金整合方案各项目的前期准备工作,属于基础设施类项目的,要提早做好前期评审、招投标、政府采购和信息公开等基础工作;属于产业类项目的,要提前做实项目预研和方案细化等工作,各类项目要及早进入实施阶段。方案经报备,各贫困县区可结合实际组织推进项目实施,落实项目主体责任,加快工作节奏,提高支出进度。

   (三)强力推进财政涉农资金整合

严格执行项目审批权限下放到县、资金切块到县的政策。市级相关部门重点抓资金下达、制度完善和督导监管,把资源配置权下放脱贫攻坚第一线,全方位做到管总量不管结构、管任务不管项目、管监督不管实施。各贫困县区相关部门和镇(办)要扎实做好完善方案、健全制度、精准严实、抓好示范、加快拨付、强化督导等六个关键节点,确保将中、省、市共58类和县级涉农资金整合用于脱贫攻坚。

二、完善涉农整合资金管理机制

  (一)健全项目库管理

1.各贫困县区要以脱贫攻坚规划为引领,以扶贫重点项目为平台,研究制定涉农整合资金项目库管理办法,建立健全项目入库退库制度,为加强和完善脱贫攻坚项目库提供制度支撑。

2.坚持脱贫攻坚项目库与脱贫攻坚规划相衔接、涉农资金整合使用方案与脱贫攻坚项目库相衔接,力求做到规划项目与本县脱贫攻坚需求相一致,与统筹整合资金规模相匹配,与部门规划相结合(部门专项规划与脱贫规划不一致的原则上以脱贫规划为准)。

3.凡需财政资金支持的扶贫项目,必须纳入脱贫攻坚项目库管理,做到库外项目一律不予安排。入库项目严格按照村两委会和驻村工作队确定申报、镇(办)审核、县级审定的编报程序确定。要充分结合县区脱贫攻坚规划和当年脱贫任务,按照轻重缓急择优遴选并编入整合方案,做到内容明确具体,资金流向清晰,责任分工明确

(二)实行涉农整合项目资金绩效评价

结合全市实际,制定财政专项扶贫资金及涉农整合资金项目绩效评价办法,形成目单位自评、重大项目专项评价、部门与镇办整体评价工作机制,力促资金不延压、不滞留,防止资金等项目,大幅提升项目资金支出效率和整合质量。

(三)推广县区扶贫资金管理创新经验。

各贫困县区要按照中、省《财政专项扶贫资金管理办法》和《关于表彰2017年度财政改革创新项目的决定》(汉财发[2018] 5号)要求推广借鉴南郑区统筹整合财政涉农资金管理使用、宁强县镇办涉农整合资金规范管理、勉县贫困村涉农资金放管服试点和镇巴县支持建立精准扶贫贷款管理办法,结合本地实际,制定本县区管理制度,不断完善财政涉农整合资金各环节具体管理办法

(四)加强镇村资金运行全过程管理。针对审计、检查、绩效评价等发现的资金管理问题及资金运行风险点,围绕镇村涉农资金整合责任落实、操作规程、资金拨付、监管措施等,制定镇村财政专项资金管理暂行办法》,进一步规范和明确资金使用、支付报账、财务管理等流程,确保监管制度覆盖扶贫专项资金、涉农整合资金运行全过程。

(五)探索制订村级资产管理试点办法。针对近年来财政涉农整合资金投入形成的资产权属不清、效益不优等问题,重点围绕促进农村集体经济发展壮大促进农民持续稳定增收和贫困户如期脱贫并长期受益等内容相关部门制订管理办法,构建制度健全、产权清晰、运转高效、管理民主、利益共享、公开透明的资产监管机制,建立健全多形式、多层次、多元化的村级资产管理模式,确保资产安全完整和保值增值

三、加快项目实施和资金执行进度

(一)切实加快工作节奏。整合方案一经省市,随即全面开展项目实施和推进工作,努力把握好项目实施最佳时点,统筹做到筹划一批、落地一批、成熟一批、实施一批、检查一批、见效一批。

(二)严格限时办结制度。加强扶贫资金提前谋划、科学调度和拨付进度,认真落实资金拨付时限要求,确保到年底财政专项扶贫资金执行进度达到92%以上,涉农整合资金执行进度达到85%以上。加快文件传递、用款计划审核、预算下达、资金拨付等各环节的运转效率,做到文到即办,款到即拨。加强结余结转资金管理,确保在上半年执行完毕,对不需继续执行的结余结转项目资金,要及时收回重新安排,于上半年消化完毕。

(三)加快项目实施进度。搭建资金支出、项目实施绿色通道,积极探索涉农整合资金项目申报、立项、审批、验收、报账一条龙一站式服务流程,畅通项目实施、资金支出通道,让扶贫项目早见效、贫困群众早受益。

(四)强化支出执行指导。各贫困县区抽调政策熟、能力强、素质硬的干部组成涉农整合资金工作指导组,经常性地分赴镇、村指导项目实施和资金使用工作,第一时间协调解决和反馈项目资金使用中存在的问题,建立化解问题和推进工作的快速反应机制

(五)及时掌握执行动态。更新财政涉农整合资金信息监测和统计报送工作机制,建立项目和资金执行进度月报制;资金拨付到帐、资金使用及项目管理等信息要及时准确地录入全国扶贫开发信息系统,为各级研判决策、动态监测和指导工作提供依据

四、夯实整合工作职责任务

(一)健全联席会议制度。各贫困县区每季度至少召开一次财政涉农资金整合联席会议,听取工作进展情况汇报,通报有关问题,研究、部署推进工作,解决突出问题。

(二)清整合工作责任。各贫困县区要照《关于建立市财政涉农资金整合工作联席会议制度的通知》(汉政办发[2017]25号)和本文要求,按照谁管项目、谁用资金、谁负主责的原则,2018510日前制订出台落实落细资金管理责任的制度,充分调动行业主管部门和镇(办)两个积极性,确保涉农整合资金实施方案每个项目都有具体的责任部门或镇(办);原则上对投入额较大和技术要求较高的项目由县区归口部门负责,其他项目由镇(办)负责,强化扶贫资金管理的合力。

县区扶贫办(脱贫办)组织编制脱贫攻坚项目库,负责整合方案编制的组织、汇总和审核工作,组织项目实施情况的抽查检查、绩效评价、考核点评,负责管理整合资金共管账户。

县区财政部门负责整合资金的筹集、拨付及使用进度统计、检查督导等工作,负责配合扶贫办编制和会审整合方案,牵头组织财政专项扶贫资金、涉农整合资金项目绩效评价工作。

县区行业主管部门负责配合扶贫部门做好项目储备、筛选、入库和整合方案中归口项目资金的审核工作,负责承担整合项目的组织实施、项目和资金执行进度报送、项目绩效评价、检查验收工作。

镇(办事处)具体负责所承担整合项目的组织实施、项目和资金执行进度报送、项目绩效评价、组织检查验收以及指导检查集体经济组织、扶贫互助资金等财务监管工作。

(三)全面推进信息公开。按照真实、准确、全面、及时的原则,扎实推进财政涉农整合资金信息公开。各贫困县区有关部门要及时本级政府门户网站和主要媒体公开涉农整合资金实施方案(年度实施方案应于4月底前、调整方案应于上报备案后20日内公开),同时做好有关政策规定、管理制度和工作进度等事项公开;县区财政部门负责涉农资金政策文件、管理制度、资金分配、支出进度等信息公开;县区行业主管部门负责归口扶贫政策、管理制度和负责项目实施情况公开;镇(办)负责有关政策规定、管理制度、资金分配、负责项目实施情况公开,指导监督村级实施项目情况的公开工作。各镇村通过公示(公告)栏等形式公开,公示(公告)时间原则不少于7天,公开公示资料应及时整理档。

五、切实强化基础性工作

(一)完善专账管理。各贫困县区、镇(办)要重点建好三本账,即:建立县镇村涉农整合资金专账,支持和鼓励通过政府购买第三方服务代理记账;建立结余结转资金专账,逐笔制定按期执行或清理消化的具体措施;建立问题整改台账,落实整改责任人、具体措施、时限要求。

(二)加强业务培训。县区扶贫、财政部门要共同做好扶贫项目资金管理培训工作,重点就涉农资金整合政策落实、扶贫项目管理、创新试点推进和审计发现问题整改等进行集中辅导,采取实地调研督导、座谈交流等,丰富培训内容,增强培训实效。原则上每年会同主管部门、审计部门等举办不少于2次涉农资金整合和扶贫项目管理培训会。

(三)加强工作通报。根据工作机制建立、制度建设、资金增幅保障、已整合资金占比、资金支出进度、项目完成情况等因素,定期对各贫困县区涉农资金整合工作推进情况进行分类排序和通报,表扬先进,激励后进。

(四)做好宣传报道。及时总结在整合进展、工作措施、创新性工作等方面的做法和经验,在党报党刊以及网站、微信公众号等新闻媒体登载,相互学习借鉴,提升工作质量。

 

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