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关于改革财政专项扶贫资金管理机制的实施意见
[来源: | 日期: 2016-08-19

 

陕西省扶贫开发领导小组

关于改革财政专项扶贫资金管理机制的实施意见

 

各市县人民政府、省级有关部门:

为贯彻落实中共中央办公厅国务院办公厅《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》(中办发〔201325号)、省委办公厅省政府办公厅《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的实施意见》(陕办字〔201428号)、国务院扶贫开发领导小组《关于改革财政专项扶贫资金管理机制的意见》(国开发〔20149号)精神和中央深化财税体制改革的总体要求,进一步加强财政专项扶贫资金管理,充分发挥资金使用效益,经省政府同意,现就改革财政专项扶贫资金管理机制提出如下实施意见。

一、总体思路

以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导,认真贯彻中省关于扶贫开发工作的决策部署,以充分发挥资金使用效益、提高扶贫对象发展能力为目标,以增强资金使用针对性、促进资金管理权责匹配为抓手,处理好政府和市场的关系,着力改革财政专项扶贫资金管理机制,更有效地支持贫困地区经济社会发展,更快地帮助扶贫对象增加收入,为加快建设富裕陕西、和谐陕西、美丽陕西,促进共同富裕、实现全面建成小康社会宏伟目标作出更大贡献。

二、基本原则

精准扶持。在精准识别扶贫对象的基础上,进一步优化扶贫项目设计,确保财政专项扶贫资金精确用于扶贫对象,做到扶真贫、真扶贫。

突出重点。加强扶贫攻坚规划与行业规划的衔接,突出财政专项扶贫资金使用重点,充分发挥资金引导作用和放大效应。

权责匹配。强化各级政府在资金使用和监管中的责任,建立分工明确、权责统一、管理规范、运行高效的资金使用管理机制。

公开透明。推进财政专项扶贫资金信息公开,建立信息披露制度,接受社会监督,引导村基层组织和扶贫对象自主参与资金使用管理。

三、改革资金分配机制

(一)建立财政专项扶贫资金投入增长机制。省市县(市、区)都要建立财政专项扶贫资金投入稳定增长机制,不断加大财政专项扶贫资金投入力度。省级财政专项扶贫资金投入每年不低于中央财政扶贫资金投入的30%,并确保每年增长不低于20%;各市及有扶贫任务的县(市、区)每年按照不低于地方一般预算收入2%的比例安排专项扶贫资金,并确保每年增长不低于20%。省、市、县(市、区)要足额安排工作经费,为财政扶贫项目资金管理提供必要保障。

(二)建立资金竞争性分配机制。在兼顾公平的基础上,增强财政专项扶贫资金正向激励作用。省级依据各县(市、区)扶贫开发工作任务和扶贫规划,结合扶贫工作绩效,按因素法将中省财政专项扶贫资金切块分配到县(市、区)资金分配的因素主要包括客观因素和政策性因素。客观因素包括扶贫对象规模及比例、农民人均纯收入、地方人均财力、贫困深度等。政策性因素主要参考中省扶贫开发政策、规划及扶贫开发工作考核情况和财政专项扶贫资金使用管理绩效评价情况等。

省级加大对提前脱贫的扶贫开发工作重点县(市、区)在切块财政专项扶贫资金分配时政策性因素的权重。对提前脱贫或扶贫开发工作绩效优秀的县(市、区)给予一次性项目资金奖励,所需资金从省级财政下年安排的专项扶贫资金解决,并在分配下年财政专项扶贫资金时纳入政策性因素分配下达。

市级财政补助所辖县(市、区)的财政专项扶贫资金,参照省级做法,以绩效为导向按因素法切块分配到县(市、区),由县(市、区)统筹安排使用。

县(市、区)政府要根据年度扶贫任务瞄准当年脱贫的贫困村和贫困户安排扶贫项目,并以减贫效果为导向安排扶贫项目资金,积极探索扶贫到户的新措施,推行以奖代补、先建后补、民办公助等办法,优先支持积极性高、脱贫愿望强、扶贫工作做得好、资金使用规范的贫困村和减贫效果好的项目。

中央彩票公益金支持革命老区扶贫建设资金、江苏省对口帮扶资金等非财政专项扶贫资金和国家另有规定的财政专项扶贫资金,按有关规定分配下达,并由相关县(市、区)围绕扶贫规划结合其他扶贫资金统筹安排使用。

(三)加强对重点贫困地区投入保障。对重点贫困地区特别是国家片区县、国家重点县、省级片区县和革命老区县,省级在分配财政专项扶贫资金时予以重点保障。中央财政专项扶贫资金主要用于国家片区县和国家重点县。

(四)加快资金拨付进度。省级财政应在每年3月底前将中央财政上一年度提前下达的资金下达完毕,对新增的中央资金,除少量须省级审批项目的以外,应于中央财政下达后2个月内下达完毕,对省级财政预算安排的财政专项扶贫资金,应在省人大批复部门预算后2个月内下达完毕。

市级财政应在省级财政下达中省财政专项扶贫资金后1个月内下达完毕。

县(市、区)财政原则上应当在切块资金下达到县(市、区)之日起一年内完成项目或直接补助到户(人)资金的报账工作,对未按期完成且财政专项扶贫资金结转结余率大于10%的县(市、区), 省级在分配下一年度财政专项扶贫资金时按结余结转额度予以扣减。对事关民生或季节性强的重大扶贫项目,应当根据项目用款需要和相关主管部门审核意见,财政部门应预拨资金,确保项目顺利实施。

四、改革资金管理使用机制

(五)下放项目审批权限。2015年起,绝大部分中省财政专项扶贫资金项目审批权限下放到县(市、区),由县(市、区)政府依据扶贫规划和年度扶贫任务,按照扶贫项目资金使用范围,建立扶贫项目库,自主确定扶持项目。县(市、区)要对扶贫项目资金使用、项目实施的具体程序和最终结果负主要责任。县(市、区)在省级下达资金计划文件后2个月内将年度扶贫资金项目使用计划报省市主管部门备案,省市进行合规性审查,备案项目计划作为上级考核、检查、验收及各级审计的依据。扶贫项目在实施过程中确需变更的,由县(市、区)按项目管理权限审批并报省市备案。省级对不适合下放到县(市、区)政府审批的项目由省政府确定并报国务院备案。

(六)规范项目资金使用范围。财政专项扶贫资金的使用要围绕培育和壮大特色优势产业,支持扶贫对象发展种植业、养殖业、民族手工业和乡村旅游业,承接来料加工订单,使用农业优良品种、采用先进实用农业生产技术等。围绕改善农村贫困地区基本生产生活条件,支持修建小型公益性生产设施、小型农村饮水安全配套设施、贫困村村组道路等,支持扶贫对象实施危房改造、扶贫移民搬迁等。围绕提高农村扶贫对象就业和生产能力,对其家庭劳动力接受高等教育、职业教育、参加实用技术培训给予补助。围绕帮助农村扶贫对象缓解生产性资金短缺困难,支持贫困地区建立村级发展互助资金,对扶贫贷款实行贴息等。围绕编制、审核扶贫项目规划,实施和管理财政专项扶贫资金和项目而发生的项目管理费。

扶贫项目资金不得用于行政事业单位基本支出,各种奖金津贴和福利补助,弥补企业亏损、修建楼、堂、馆、所及贫困农场、林场棚户改造以外的职工住宅的支出,弥补预算支出缺口和偿还债务,大中型基本建设项目,交通工具及通讯设备,城市基础设施建设和城市扶贫,企业担保金和其他与中省扶贫资金管理办法及政策规定不相符的支出。

(七)提高资金使用精准度。省级切块安排到县(市、区)的财政专项扶贫资金,要运用精准识别和建档立卡成果,瞄准贫困村和贫困户,以激发扶贫对象内生动力、增强扶贫对象自我发展能力为目标,按照“一村一策、一户一法”精准扶贫方略,逐村逐户制定帮扶措施,实行产业发展扶持到村到户、生产生活条件改善到村到户、致富能力提升到村到户,切实使资金直接惠及扶贫对象,让扶贫对象更多更公平地分享发展成果。省级切块安排到县(市、区)的财政专项扶贫资金,重点用于直接扶持到户项目。

建立贫困村贫困户帮扶档案,实行帮扶对象动态管理,稳定脱贫的村与户及时退出,应该扶持的扶贫对象及时纳入。

(八)整合资金集中解决突出贫困问题。为促进扶贫规划和重大扶贫项目实施,有效解决突出贫困问题,各县(市、区)政府做为项目捆绑资金整合“第一责任人”,要按照“以县(市、区)为整合主体、以项目为整合平台”的基本思路和“渠道不乱、用途不变、整合使用、各记其功”的原则,根据扶贫规划和年度扶贫任务,以移民搬迁、整村推进、产业开发和雨露计划等重大扶贫项目为重点搭建资金整合平台,建立完善扶贫项目库, 细化平台实施方案,合理安排、统筹使用省市有关部门下达到县(市、区)的涉农财政专项资金。

(九)探索政府购买社会服务。根据《陕西省人民政府办公厅关于政府向社会力量购买服务指导目录》要求,在资金检查、规划编制、项目评估、业务咨询、调查研究、审计服务、资产评估、绩效评价等方面,探索适合采取市场化方式提供、社会力量能够承担的扶贫工作和扶贫项目,按照公开、公平、公正的原则,使用扶贫部门预算安排经费或项目管理费购买服务。

(十)创新扶贫开发金融服务方式。探索建立扶贫资金与金融资本有机结合的新型扶贫融资机制,满足贫困户和贫困地区小微企业发展生产的资金需求,加快贫困户脱贫致富步伐,促进贫困地区经济社会发展。各县(市、区)财政要支持设立担保基金或成立专业的融资性担保公司或参(控)股现有的担保公司担保和运用农业保险基金、创业促就业基金担保等形式,为贫困地区从事符合国家产、行业政策的小微企业和贫困户提供贷款担保,经办金融机构可按照最高不超过1:10的比例放大贷款额度;贫困村互助资金协会贷款业务由互助资金协会的财政专项扶贫资金和捐赠资金组成的资本金作为担保基金,金融机构在有效防范风险的前提下,按照不超过15的比例给互助资金协会会员发放贷款。对金融机构向贫困户发放的小额贷款和向互助资金协会发放的贷款,县(市、区)扶贫部门使用财政专项扶贫资金按照实际贷款年限据实贴息,对贫困地区小微企业贷款按照有关规定给予贴息。

五、改革资金监管机制

(十一)强化各级监管责任。

省市两级主要负责建章立制、督促指导和项目资金监管。

县(市、区)对扶贫项目资金管理使用负主体责任,并对资金安全、规范、有效运行具体负责。县级扶贫、财政部门要依据本实施意见和有关扶贫项目资金管理规定,结合当地实际制定扶贫项目管理办法,明确项目立项、审批、实施、验收管理等各环节的具体要求,并向省市相关部门备案。

(十二)健全公告公示制度。全面推进信息公开,省、市扶贫部门应将扶贫政策规定、扶贫项目资金安排等情况通过网站或媒体向社会公开。县(市、区)要将项目资金安排情况在本地政府门户网站或主要媒体公告公示,并继续坚持和完善行政村公告公示制度。公告公示内容应包括项目名称、资金来源、资金规模、实施地点、建设内容、实施期限、预期目标、项目实施结果、实施单位及责任人、举报电话等。

(十三)构建全面监管体系。各级政府要把财政专项扶贫资金作为监管的重点,建立常态化、多元化的监督检查机制。扶贫、财政、审计以及其他资金使用管理相关部门要加强对各地监管职责落实情况的追踪问效,适时组织开展财政专项扶贫资金绩效监督。各级政府相关部门要建立健全资金监管制度,实行全程监管。要进一步发挥社会监督作用,探索通过购买服务方式引入第三方监督,并通过加强制度设计保障第三方的独立性。要利用好乡镇财政、村基层组织就地就近监管优势,引导扶贫对象积极主动参与资金项目管理,建立健全举报受理、反馈机制。

(十四)加强监管成果应用。各级扶贫、财政、审计等部门对日常监督和专项检查中发现的不规范行为,要及时督促纠正。对资金使用和管理中出现挤占、挪用问题的县(市、区),必须将资金追回归位或从县(市、区)财政中安排资金归位,对违规违纪行为和相关责任人要按照《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427)等有关法律法规从严查处并通报。省级扶贫、财政部门要将日常监督情况和抽查结果、审计结果、扶贫开发工作考核和扶贫资金管理使用绩效评价结果等作为省级财政专项扶贫资金分配的重要依据。对财政专项扶贫资金管理严格,使用效果好的县(市、区),省级在安排资金时给予倾斜;对单位和个人使用财政专项扶贫资金时存在严重违规违纪行为或造成资金重大损失浪费的,由省级责成有关县(市、区)将相关单位或个人列入扶持黑名单,3年内不安排其承担扶贫项目的实施或予以补助扶持;对在扶贫资金管理使用中,凡发生被纪检、审计等认定以及媒介披露并被查实存在重大违规违纪行为的市、县(市、区),省级在安排下年度资金时给予扣减处罚,并在扶贫开发工作考核和扶贫资金绩效评价中取消“A”级评定资格。市级扶贫、财政部门要创新监管方式,加大监管力度,对所辖县(市、区)实行扶贫项目资金监管全覆盖。

(十五)相关规定与本实施意见不一致的,以本实施意见为准。

 

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