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汉中市关于进一步加强贫困村驻村工作队选派管理工作的实施办法
文章来源:       发布时间: 2018-08-06 15:29       

关于进一步加强贫困村驻村工作队

选派管理工作的实施办法

 

为进一步加强建档立卡贫困村(以下简称贫困村)驻村工作队选派管理工作,根据《中共中央办公厅、国务院办公厅印发<关于加强贫困村驻村工作队选派管理工作的指导意见>的通知》(厅字〔201750号)和《中共陕西省委办公厅、陕西省人民政府办公厅关于印发<陕西省贫困村驻村工作队选派管理办法>的通知》(陕办发〔201812号)精神,结合我市实际,制定本实施办法。

第一章  人员选派

第一条  坚持因村选人组队,把熟悉党群工作的干部派到基层组织软弱涣散、战斗力不强的贫困村,把熟悉经济工作的干部派到产业基础薄弱、集体经济脆弱的贫困村,把熟悉社会工作的干部派到矛盾纠纷突出、社会发育滞后的贫困村,充分发挥派出单位和驻村干部自身优势,帮助贫困村解决脱贫攻坚面临的突出困难和问题。各级各部门各单位应当重点帮扶深度贫困村和脱贫难度大的贫困村。

第二条  驻村帮扶应当优先选派优秀年轻干部和后备干部,市县(区)包扶部门单位选派政治素质好、工作作风实、综合能力强、身体健康、熟悉“三农”工作、有农村工作经验的人员参加驻村帮扶工作,选派的驻村干部一般应为45岁以下年轻干部。派出单位要严格按照人选条件选派干部。

第三条  驻村工作队队长一般由驻村第一书记兼任,也可根据工作需要,由镇(办)党委、政府指定专人担任。市县(区)包扶部门单位选派的驻村工作队队长一般应为处科级干部或处科级后备干部。每个驻村工作队一般不少于3人(不含镇办包村干部和村两委干部),深度贫困村和脱贫难度大的贫困村可根据情况适当增加1-2人,每期驻村时间不少于2年,期满压茬轮换。轮换期间,前期人员将驻村工作全部交接清楚后方可撤离。

第四条  驻村干部的选派调整,实行备案登记制,按照个人申请,派出单位研究推荐,县(区)驻村工作领导小组审核把关,报市委组织部、市扶贫办备案。驻村干部不能胜任工作或因提拔任职、调离原单位、辞去公职的,因病或特殊困难不能坚持驻村工作的,由派出单位或所在镇(办)党委书面申请,经县(区)驻村工作领导小组批准,可进行调整轮换。

第五条  加强四支队伍整合,凡派到同一个贫困村的第一书记、驻村工作队队员、镇(办)包村干部、大学生村官和村两委干部,统一整合组建为一个驻村工作队,由驻村工作队队长统一调配,成立临时党组织,在镇(办)党委和政府指导下开展工作。

第六条  县(区)党委、政府要科学统筹分配各级包扶部门单位力量,参与驻村扶贫和结对包扶贫困户工作。原则上,包扶部门单位编制或在岗人数在10人以下的,至少选派1名驻村干部,可以2-3个部门单位共同包扶一个贫困村,其余驻村干部由县(区)驻村工作领导小组统筹,采取联合包村、抽调干部等方式,联合组建驻村工作队。

第七条  驻村干部为党员的,驻村期间党组织关系必须转至所驻村(社区),按月足额缴纳党费,参加组织生活。脱贫攻坚期内,贫困村退出的,驻村工作队不得撤离,驻村力量不得减弱,不断巩固提升脱贫成果。

第二章  任务职责

第八条  驻村工作队主要任务:

1.宣传贯彻中、省和市委、市政府关于脱贫攻坚以及乡村振兴各项方针政策、决策部署、工作措施。

2.指导村两委开展贫困人口精准识别、精准帮扶、精准退出工作,参与拟定脱贫规划计划。制定包扶部门单位联户结对帮扶方案和帮扶计划,协调贫困户与结对干部实施帮扶项目、完成帮扶任务;协助镇(办)党委和政府落实到村到户政策措施;组织开展贫困群众实用技术及转移就业技能培训,联系相关企业单位吸纳有劳动能力的贫困群众实现就业。

3.争取项目资金支持,协助村两委落实各类扶贫项目的计划编制、组织实施和检查验收;协助监管扶贫资金项目,推动落实公示公告制度,做到公开、公平、公正。

4.参与实施特色产业、两房建设、劳务输出、健康扶贫等八个一批脱贫举措,推动金融、交通、水利、电力、通信、文化、社会保障等行业和专项扶贫政策措施落实到村到户。

5.推动发展村级集体经济,组建村级经济合作社或股份经济合作社;完善村级合作社经营管理和利益联结机制,协助管好用好村级集体资产和资金;加快农村产权制度改革,推动农村三变改革,推进贫困村脱贫退出。

6.开展扶志扶智工作,依托爱心超市、孝德基金、道德银行等扶贫方式,激发贫困群众脱贫致富内生动力;配合村两委协调化解矛盾纠纷,推动移风易俗,指导制定和谐文明的村规民约。

7.帮助加强基层组织建设,推动落实管党治党政治责任,整顿村级软弱涣散党组织,对整治群众身边的腐败问题提出建议;培养贫困村创业致富带头人,吸引各类人才到村创新创业,打造不走的工作队

8.积极推广普及普通话,帮助提高国家通用语言文字应用能力。

9.按要求记好工作日志,依托汉中市互联网+精准扶贫等信息系统,准确详实记录每日扶贫工作情况。

10.负责做好脱贫攻坚工作档案资料收集整理。

11.落实脱贫攻坚其他工作任务。

第九条  驻村工作队队长主要职责:

1.落实中、省和市委、市政府各项扶贫政策,参与决策实施贫困村扶贫项目,监督并定期公示扶贫资金使用情况,撰写年度工作总结,向县(区)驻村工作领导小组、镇(办)党委、政府和包扶部门单位报告工作。

2.科学管理驻村干部,明确任务分工,指导村两委制订脱贫规划和驻村工作队年度计划,安排和管理工作经费。

3.带领驻村干部落实包扶部门单位各项帮扶措施,因户因人分配帮扶任务,协调督促包扶部门单位结对干部定期到村做好帮扶工作。

4.负责脱贫攻坚工作进展情况汇总和统计数据上报。

5.完成上级交办的其他脱贫攻坚任务。

第三章  严格管理

第十条  市委、市政府加大对驻村工作指导和支持,县(区)党委、政府承担驻村工作队主体管理责任,镇(办)党委、政府负责驻村工作队日常管理。

第十一条  县(区)党委、政府应当成立驻村工作领导小组,组长由县(区)委分管副书记担任,副组长由县(区)委组织部部长、县(区)政府分管扶贫工作领导担任,负责驻村工作队的统筹协调和督查考核。

第十二条  组织、扶贫、财政、人力资源社会保障部门负责本级驻村工作队的组织协调、督导检查、经费保障和表彰奖励等工作。各包扶部门单位负责本单位驻村工作队的选派和干部管理。

第十三条  派出单位要严格落实驻村干部责任、项目、资金“三个捆绑”,每季度至少召开1次党组(党委、党支部)会议,专题研究驻村帮扶工作。派出单位主要领导每季度到村(社区)指导不少于1次,听取驻村干部工作汇报,督促驻村工作队履行好工作职责。派出单位分管领导每月到村(社区)指导不少于1次,要经常检查驻村干部在岗情况,及时督促完成部门单位帮扶计划,定期组织部门单位帮扶干部开展结对帮扶贫困户活动。

第十四条  市级驻村联户扶贫工作团团长、副团长单位要切实履行扶贫团牵头职责,做好扶贫团各成员单位的组织管理、协调联络、督促检查和总结评比等工作,每季度组织召开1次联席会议,总结点评市级扶贫团成员单位干部驻村帮扶工作,研究解决存在的困难和问题,督促扶贫团各成员单位认真完成年度帮扶工作计划。

第十五条  建立工作例会制度,县(区)驻村工作领导小组每季度至少组织召开1次驻村工作队队长会议,掌握工作进展,交流工作经验,协调解决问题。镇(办)党委和政府每月至少组织召开1次驻村工作队队长会议,了解工作进展,推进问题解决。驻村工作队每周召开工作例会,学习政策业务,总结安排工作,落实解决具体问题。建立工作报告制度,驻村工作队每半年向镇(办)报告1次思想、工作、学习情况,镇(办)汇总后报送县(区)驻村工作领导小组。建立纪律约束制度,促进驻村干部遵规守纪、廉政勤政。切实防止形式主义,用制度推动工作落实。

第十六条  驻村工作队必须坚持吃住在村(社区),驻村干部每月驻村工作时间不少于20天,外出开会、培训、联系工作等视为在村(社区),但须按规定履行请销假手续并实行去向公示。驻村工作队队长的日常考勤由所在镇(办)党委负责,驻村工作队队长离村(社区)一周以内报镇(办)党委书记或镇长(主任)批准,一周以上经镇(办)同意报县(区)驻村工作领导小组批准。驻村干部的日常考勤由队长负责,驻村干部离村(社区)3天以内由驻村工作队队长批准,3天以上经驻村工作队队长同意报镇(办)党委书记或镇长(主任)批准。驻村干部离岗在外工作期间要详实记录工作日志,准假单位要记录请销假情况。双休日和法定节假日期间,驻村工作队应当安排驻村干部轮流值班。驻村期间,第一书记实行党建云平台管理,驻村干部每天在汉中市互联网+精准扶贫信息系统中如实填写驻村工作日志。

第十七条  县(区)驻村工作领导小组每季度检查点评1次驻村干部在岗情况;市县(区)纪检监察、组织、扶贫部门实行不定期检查、抽查并通报驻村工作的工作情况。驻村工作队要严格遵守中央八项规定精神和廉洁自律各项要求,不准在包扶村(社区)报销个人费用,不准接受公款宴请,不准接受礼金、礼品或低价购买农副产品。在村民家中就餐要按规定交付伙食费。

第十八条  建立分级培训制度,市委组织部、市扶贫办应当根据工作需要,适时组织典型示范培训。县(区)组织、扶贫部门应当协调本级行业推进组成员单位,结合脱贫攻坚任务和年度重点工作需要,通过专题轮训、现场观摩、经验交流等方式,重点围绕脱贫攻坚政策、发展集体经济、农村三变改革、扶志扶智等内容开展扶贫业务培训。各县(区)驻村工作领导小组统筹协调,保证每名驻村干部每年至少轮训1次,培训时间累计不少于5天,帮助驻村干部掌握工作方法,熟悉扶贫政策,熟悉帮扶措施,熟悉群众工作,提升解决实际问题能力。

第四章  考核奖惩

第十九条  县(区)党委、政府负责驻村工作队和驻村干部的年度考核,县(区)驻村工作领导小组在季度通报的基础上组织实施,综合日常管理、考勤日志、工作实绩、工作总结、村民评价、村干部评议等情况,与村(社区)减贫任务挂钩进行考核打分排名,确定考核等次,实行分级审定。驻村工作队应当参与驻村干部的年度考核并签署书面考核意见。具体考核细则由市脱贫办、市扶贫办修订印发。

第二十条  对驻村工作队进行考核,考核结果分为优秀、良好、一般、较差四个等次,其中优秀等次不超过考核对象总数的20%。考核结果由县(区)驻村工作领导小组报省、市两级组织、扶贫部门备案。

第二十一条  对驻村工作半年以上的驻村干部进行考核,考核结果分为优秀、称职、基本称职、不称职四个等次,其中优秀等次不超过考核对象总数的20%。考核结果存入个人档案,驻村工作经历作为个人基层工作经历。

考核结果由县(区)驻村工作领导小组报省、市两级组织、扶贫部门备案,抄送各级包扶部门单位。年度考核为优秀等次的驻村干部,包扶部门单位应当将其列为本单位年度考核优秀等次,不占本单位年度优秀比例。

第二十二条  有下列情况之一的,年度考核可直接确定为不称职:

1.违法违纪违规,受到党纪政纪处分的;

2.不服从管理,不认真履行职责,造成严重不良影响的;

3.全年驻村时间不足200天的;

4.无正当理由离岗连续超过15天或一年内累计超过30天的;

5.在检查抽查中3次发现没有及时、准确、详实记录工作日志并拒绝整改的;

6.未完成年度脱贫任务,或工作出现严重问题,被省、市通报批评的。

第二十三条  严格落实运用三项机制考核结果作为驻村干部综合评价、评优评先的重要依据。市委、市政府每年表彰奖励100个先进驻村工作队和200名优秀驻村干部。

第二十四条  驻村干部驻村工作期间的考核结果作为干部提拔使用的重要依据。对驻村期间工作出色、成绩显著的优秀干部列为后备干部重点培养,优先提拔任用,在职称评审、岗位聘用中优先评审、优先聘任。

驻村工作满一年以上,工作表现特别突出,扶贫成效显著的干部,可在驻村工作期间提拔,待完成扶贫工作任务后回单位履职。

第二十五条  有下列情况之一的,县(区)驻村工作领导小组可责令派出单位对驻村干部召回,重新选派

1.年度考核为不称职(不合格)等次的;

2.能力素质不高,作风不实,不能胜任驻村帮扶工作的;

3.干部群众意见大,满意度低的;

4.其他不履行驻村工作职责、不认真落实帮扶措施,经多次教育不改或造成严重后果的。

第二十六条  各包扶部门单位派出的驻村干部被责令召回的,县(区)驻村工作领导小组提出意见,分级对本级派出单位予以通报批评,派出单位及单位主要领导、分管领导年度脱贫攻坚工作考核不得评为优秀等次,被召回的驻村干部3年内不得提拔使用。对因管理不到位、责任不落实、作风不实、工作不力、驻村干部驻村走形式等,个人或帮扶的贫困村被通报批评的,派出单位和驻村干部脱贫攻坚考核均予扣分;对因弄虚作假、失职失责,或者有其他情形、造成恶劣影响的,对派出单位主要领导、分管领导和驻村干部进行严肃处理,年度脱贫攻坚工作考核直接确定为较差等次

第五章  工作保障

第二十七条  省、市、县三级财政按5:3:2比例,足额落实驻村工作队每队每年1万元、第一书记每人每年1万元的工作经费;工作经费主要用于工作队必要的日常办公用品(含办公互联网)购置、因公外出联系工作差旅费等支出,实行专款专用,不得截留、克扣、挪作他用。工作经费由县(区)统一监督管理,镇(办)统一管理核报、单独核算,实行驻村工作队工作经费由队长签字、第一书记工作经费由第一书记签字、镇长(主任)核签报账制。

第二十八条  驻村期间,驻村干部不再承担原单位工作,工资待遇保持不变,保留编制、职级;驻村干部驻村工作期间,派出单位从公用经费中按照差旅费伙食补助标准给予生活补助,每人每月安排100元通信补贴,每月往返单位和驻村工作点4次的交通费按每公里0.8元核算后给予补助,每年安排驻村干部体检1次,按规定为驻村期间的驻村干部办理人身意外伤害保险。

第二十九条  县、镇两级党委、政府和派出单位要关心支持驻村干部,主动为其提供必要的工作条件和生活条件。

第三十条  各级党委、政府和组织、宣传、扶贫等部门要注重发现驻村帮扶先进事迹、有效做法和成功经验,加大宣传力度,树立鲜明导向,激励引导广大干部群众跟着学、照着做、比着干,努力营造全社会关心支持驻村帮扶工作的良好氛围。

第六章  其他事项

第三十一条  本实施办法适用于本地区各级行政机关、国有企业、事业单位、人民团体和大专院校派驻到贫困村的驻村工作队。

第三十二条  非贫困村驻村工作队选派工作由县(区)负责,管理参照本实施办法执行,经费标准和激励措施由县(区)结合实际合理制定。

第三十三条  各县(区)依据本实施办法,结合自身实际,制定具体实施细则。

第三十四条  以往相关规定与本实施办法不一致的,按本实施办法执行。

第三十五条  本实施办法自印发之日起施行。

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